66. Законодательство субъектов рф. Соотношение федерального и регионального законодательства.

Иерархическая система (структура) регионального законодательства

- Конституция (устав)

- Законы

- Подзаконные НПА субъекта подразделяются на:

1) НПА законодат (представит) органа гос власти субъекта либо его палаты (там, где законодательный орган имеет двухпалатную структуру), не имеющие статуса закона и издаваемые обычно в форме постановлений;

2) НПА высшего должн лица субъекта (президента, губернатора, главы администрации), издаваемые обычно в форме указов и постановлений;

З) НПА высшего исполнительного органа субъекта (правительства, администрации), издаваемые обычно в форме постановлений;

4) НПА исполнит органов гос власти, подчиненных высшему должностному лицу и (или) высшему исполн органу гос власти субъекта, издаваемые обычно в форме приказов, постановлений (их можно именовать ведомственными нормативными правовыми актами).

Заслуживает положительной оценки законодательная практика тех субъектов РФ , где состав законодательства определен нормативно. Так, Уставом Свердловской области прямо предусмотрено, что «Законодательство Свердловской области составляют: Устав области; законы области, приним Законодат Собранием или областным референдумом; указы Губернатора Свердловской области; постановления Правительства области».

ФЗ установлены основные полномочия законодат. органа гос власти субъекта РФ, соответствии с которыми он принимает региональные законы и постановления.

Законом субъекта РФ:

а) утверждается бюджет субъекта и отчет о его исполнении

б) устанавливаются в соответствии с конституцией субъекта РФ основы организации и деятельности законодат органа гос власти субъекта РФ;

в) устанавливается порядок проведения выборов в ОМСУ на территории субъекта РФ и порядок их деятельности

г) утверждаются программы соц-эконом развития субъекта РФ,

д) устанавливаются налоги и сборы, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании их средств;

ж) устанавлив порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ,

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ к) устанавливается порядок проведения выборов в законод орган гос власти , а также выборов высшего должн лица;

л) устанавливается админ-террит устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его высшего исполн органа гос власти;

Постановлением законод органа гос власти:

- назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должн лица , а также оформляется согласие на их назначение на должность;

- назначается дата выборов в законодат орган госу власти, а также дата выборов его высшего должн лица (руководителя высшего исполн органа гос власти);

- назначается референдум субъекта РФ;

- оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должн лицу или руководителям органов исполн власти субъекта РФ,

- утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;

- назначаются на должность судьи конституц суда субъекта РФ;

Устранение противоречий между федер и региональным законодательством предполагает задействование следующих процедур:

предупреждение: процедуры разработки федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации;

примирение: создание и использование процедур примирения;

судебное регулирование конфликтов.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Основным фундаментальным принципом, без которого не может нормально функционировать федеративное государство, является строгое соответствие всех принимаемых субъектами Федерации правовых актов федеральной Конституции.