38. Конституционные принципы федеративного устройства России

Предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами.

Федерат устройство России основ на след принципах, закрепл в Конст (ст. 4, 5):

-государственная целостность России,

-равноправие и самоопределение народов в РФ,

-равноправие субъектов РФ,

-единство системы государственной власти,

-разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти ее субъектов.

Государ целостность означает, что РФ предст. собой целостное неделимое госуд и его целостность обеспеч единством системы власти, единым эконом пространством, территор верховенством, верховенством федерального права.

Принцип равноправия и самоопределения народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Принцип единства системы гос. власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ. Принцип разграничения предметов ведения на основе Конституции, Федеративного договора и внутригосударственных договоров по этим вопросам.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ поставлены в равные юрид условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами власти РФ, при подготовке и заключении договоров, соглашений. Равноправие субъектов РФ выражается в: равенстве их прав и обязан; возможн всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему; самостоятельном определении системы органов гос власти соответственно основам конст строя РФ и общим принципам организации органов власти); равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

39. Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти

!!! ФЗ 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ»

Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации и ее субъектов.

Полномочия – это права и обязанности гос. Органа, омсу, должн. Лица, иных участников обществ. Отношений, установленные нормативным юридическим актом.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

• Конституции РФ;

• Федеративного договора от 31 марта 1992 г;

• договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения:

• исключительного ведения РФ; (ст. 71)

• совместного ведения РФ и субъектов РФ; (ч. 1 ст. 72).

• ведения субъектов РФ. (ст. 73)

Под способами разграничения предметов ведения понимается предусмотренный конституцией и федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами

1. Перечень исключит полномочий РФ, содерж в Конст (ст. 71), явл исчерпывающим:

- Принятие и изменение Конст РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;

- федер устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федер органов, отношений между Федер и ее субъектами), а также террит РФ (определение состава, границ России);

- регулирование и защита прав и свобод чел и гражд, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национ меньшинств;

- система федер законов;

- законодат, исполн и судеб власти, порядок их организации и деятельности;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федер политики и федер программ в области гос, экон, эколог, соци, культ и нац развития РФ;

- установление правовых основ единого рынка;

- федер бюджет, федере налоги и сборы;

- федер энергетические системы;

- вопросы войны, мира;

- оборона и безопасность;

- судоустройство,прокуратура, угол, угол-испол, угол-проц право

- гражд, гражд-проц, арбитр-проц,

- федер коллиз право

- амнистия и помилование

Офиц статист и бух учет

- гос награды и почет звания

- оборонное производство и др.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ иФЗ, имеющие прямое действие на всей терр РФ. Указанные в ст. 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюд процедур, установленных фз для внесения поправок в Конст.

2.К совместному ведению РФ и ее субъектов Конст относит те вопросы, по которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72). Перечень таких вопросов также является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ):

- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;

- защита прав и свобод чел и гражд;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др природн ресурсами;

- разграничение гос собственности;

- природопользование;

- охрана окружа среды;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;

-установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

- администр, трудов, сем, жилищ, земел, водное, лесное законодательство;

- законодательство о недрах, об охране окруж среды;

- кадры судебных и правоохр органов; адвокатура, нотариат и др.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.

Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить КонстРФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные Основным законом и Федеративным договором.

3.Ст. 73. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой гос. власти.

Основные вопросы:

- управление собственностью

- уст. налогов

- награды, звания

Объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно.

Это не исключает возможности возникн споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласител процедур, наличие кот предусм в ст.85 Конст. В случае же недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответств суда.