20. Действие норм права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие норм права в пространстве.

Действие норм права и нормативных правовых актов в пространстве это

их действие в пределах определенной территории. Нормы права, установленные

или санкционированные государством, как правило, действует в пределах

территории государства. Аналогичным образом действуют и содержащие нормы

права нормативные акты.

- C - - - -

Законы (нормативно-правовые акты) обладают свойством действия не

только во времени, но и в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с

его замкнутым натуральным хозяйством и родоплеменной организацией каждая

единица живетлажила по своим обычаям. Изгнание из племени было почти

равносильно смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался

защиты общества. Немногим в этом отношении отличается право

рабовладельческого общества. В Римской империи иностранец первоначально не

имел никаких прав, был «врагом», стоящим вне закона. Постепенно, по мере

развития обмена, для лиц, не имевших прав римского гражданина, создается

особое право - jus qenteum, которое, однако, также было римским правом,

действующим на территории Римской империи.

В средние века во времена «варварских правд» всякий носил свои законы:

салический франк, где бы он ни находился, подчинялся своим законам,

рипуарский франк - рипуарским, сакс - саксонским. Но по мере преодоления

остатков первобытнообщинного строя принцип персональный, принцип закона

происхождения уступает место принципу территориальному.

Постепенно возникает и формулируется принцип суверенитета -

верховенства государственной власти, ее независимости и полновластия по

отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная власть

распространяется только на определенную территорию; распространение же

велений государственной власти вне территории данного государства есть

нарушение суверенитета другого государства. Поэтому принцип суверенитета и

принцип территориального действия законов взаимосвязаны самым тесным

образом: власть государства ограничена его территориальными пределами

(границами) и действие его велений (законов) не выходит за эти пределы.

Под понятием государственной границы понимается линия и проходящая по

ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр,

вод, воздушного пространства государства.

Следовательно, территория государства включает в себя:

1. Часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ

государственных границ;

2. Внутренние территориальные воды в пределах двенадцати морских миль

(одна морская миля равна 1852 метрам);

3. Воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35

километров);

4. Воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в

открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

5. Так называемая квазитерритория (территория посольств или консульств,

пользующихся особым правовым режимом).

Однако принцип строго территориального действия законов очень скоро

вступил вступает в противоречие с развитием экономических связей между

странами, вызванных созданием международного рынка. По этому, если бы

Ккаждое государство было вольно устанавливать любые нормы и любым образом

регулировать отношения своих граждан с гражданами другого государства,

результатом можетгламогла оказаться изоляция этого государства, что, в

конечном счете, для него же было не невыгодно.

Государства начали заключать различные соглашения, подписывать

договоры, посещать соседей с официальными визитами. И, постепенно

Постепенно, от строго территориального принципа государства пришли к

признанию экстерриториального действия некоторых законов, выработались

принципы установления подлежащего применению права.

В настоящее время уже не подвергается сомнению то, что законы имеют

территориальное действие, но в особом порядке и в особых случаях и

экстерриториальное действие.

Сказанное относится главным образом к международным,

межгосударственным отношениям. Однако вопрос о территориальном и

экстерриториальном действии законов возникает и по отношению к правовым

нормам, издаваемым властью территориальных единиц данного государства.

Принцип территориального и экстерриториального действия закона

неодинаково осуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго

территориальный принцип соблюдается в таких отраслях, как государственное,

административное, уголовное, процессуальное право, а наибольшая

экстерриториальность наблюдается у норм гражданского, торгового, семейного

права.

Действуя в пределах территории государства, нормы права и нормативные

правовые акты могут распространять свое действие как на всю территорию, так

и на отдельные ее части. На всю территорию государства распространяют свое

действие обычно те нормы права, которые содержатся в нормативных актах

центральных органов государственной власти. На отдельных частях

государственной территории могут действовать как нормы, содержащиеся в

актах центральных органов государственной власти, так и нормы, содержащиеся

в актах местных органов государственной власти или органов местного

самоуправления. Например, в Российской Федерации некоторые нормативные акты

федеральных, т.е. центральных, органов действуют не на всей территории

государства, а на той или иной ее части (в районах Крайнего Севера, в

пограничных зонах и т.д.). В федеративных государствах, поскольку субъекты

федерации могут иметь свое законодательство, нормативные акты субъекта

федерации действуют на территории субъекта, но в определенных случаях могут

применяться и на территории других субъектов федерации.

Действие законов во времени.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой

силы. Законы становятся обязательными, то есть, вступают в законную силу, с

определенного момента, который устанавливается соответствующим нормативным

актом:

1. Ппо истечении общего заранее предусмотренного срока, если он

определятся в тексте закона;

2. Ннемедленно после официального принятия и опубликования текста закона;

3. Ппо истечении специально предусмотренного срока для конкретного закона

(нормативно-правового акта) после его опубликования.

В Российской Федерации нет единообразного порядка вступления нормативных

правовых актов в силу. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая

1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов,

федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания»[1]

федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации

вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального

опубликования в Российской газете или в Собрании законодательства РФ, если

самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. В

соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке

опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[2]

указы Президента РФ и нормативные акты правительства РФ вступают в силу по

истечении семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной

власти по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в

этих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других

нормативных правовых актов устанавливаются субъектами Российской Федерации.

Например, согласно ст. 28 Устава Иркутской области закон области

вступает в силу по истечении десяти дней после его официального

опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен самим

законом.

Таким нормативным актом может быть постановление

Верховной Рады Украины. На пример, её постановление « О порядке введения в

действие Закона Украины « Об отпусках». ".» Дословно:

Ввести в действие Закон Украины «Об отпусках» с 1 января 1997 года, статьи

7, 8, и часть первую статьи 10 - с 1 января 1998 года.

Сохранить отпуска ранее установленной продолжительности за работниками:

занятыми на работах с вредными и тяжелыми условиями труда - до введения в

действие Закона Украины «Об отпусках» в полном объёме (( до 1 января 1998

года);

пользовавшимся отпуском большей продолжительности, нежели предусмотрено

данным Законом, на всё время,время их работы на данном предприятии, в

учреждении, организации на должностях, профессиях, работах, которые давали

им право на этот отпуск.

До приведения законодательства Украины в соответствие с Законом Украины «Об

отпусках» применяются законы,законы и иные нормативно-правовые акты в

части, не противоречащей данному Закону.

Кабинету Министров Украины: :

до 15 марта 1997года принять решение об обеспечении реализации данного

Закона и представить в Верховную Раду Украины предложения о приведении

законодательных актов Украины в соответствие с данным законом;

до 15 июля 1997 года утвердить списки производств, цехов, профессий и

особым характером труда, занятость в которых даёт право на ежегодный

дополнительный отпуск.

Подписано председателем Верховной Рады Украины, А. Морозом.

На Украине основным нормативным актом, устанавливающим срок введения

законов в силу (и прекращения их действия) является Конституция

Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны

руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные

лица и граждане. Естественно, что до этого момента он не является

обязательным. Более того, поскольку до вступления нового закона в силу

действует старый закон, новым законом руководствоваться нельзя. ( Например,

в 1993-96 г.г. был представлен на рассмотрение граждан Украины проект

конституции, но все время до ее принятия действовал Конституционный

договор и а конституция, вступившая в силу в 1978 г., включающая в себя все

изменения и дополнения, принятые во временном отрезке с 1978 по 1993г..).

Поведение в соответствии с нормой, не вошедшей еще в законную силу (хотя

государство, создавая новую норму, тем самым явно признало

неудовлетворительность старой), будет нарушением действующей нормы. В связи

с этим, определение момента вступления закона в силу - важный элемент в

законодательстве и в применении законов.Определение момента вступления

закона в силу - важный элемент в законодательстве и в применении законов.

Случаются несовпадения во времени момента принятия закона (придания

ему силы) и момента начала его действия, ч. Это обусловлено необходимостью

предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового

нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его

реализации.

Действие норм права по кругу лиц.

С действием норм права в пространстве тесно связано их действие по кругу

лиц. По общему правилу, правовые нормы каждого конкретного государства,

распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на территории

данного государства. Это и граждане государства, и иностранцы, и лица без

гражданства, и государственные органы, и различные организации, и прочие

лица, являющиеся субъектами права. В то же время из этого правила есть

исключения.

Во-первых, в каждом государстве имеются правовые нормы, которые

распространяются только на граждан государства и не действуют в отношении

иностранцев и лиц без гражданства. Так, например, в Российской Федерации

иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в

органы государственной власти, не могут быть назначены на некоторые

государственные должности (в частности, судьи, прокурора, нотариуса), не

обязаны нести военную службу и т.д.

Во-вторых, отдельные нормы права распространяют свое действие только на

определенные категории субъектов: должностных лиц, военнослужащих, врачей,

учителей, студентов и т.д. Например, норма, содержащаяся в ч. 1

ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление

должностными полномочиями), действует только в отношении должностных лиц.

В-третьих, дипломаты, консульские работники, другие лица, обладающие

дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной или

административной ответственности, не подлежат аресту и задержанию в случае

совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны

пребывания. Вопрос о их ответственности за данные правонарушения решается

дипломатическим путем.

Кроме того, в отношении граждан, а в ряде случаев и некоторых других лиц

(иностранцев, лиц без гражданства, организаций), нормы права действуют не

только на территории собственного государства, но и за его пределами. Так,

например, граждане обязаны соблюдать правовые нормы своей страны независимо

от того, где они находятся, а иностранцы, лица без гражданства, иностранные

организации обязаны соблюдать законы прибрежного государства на

континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Законы в объективном смысле призваны регулировать поведение людей и их

объединений, предоставляя им свободу действий, возможность использования

материальных и духовных благ, а также связывая их свободу и поведение

определенными рамками, предписаниями, ограничениями.

Предоставляемая нормами права свобода, возможность поведения носит (в

русском языке) то же название - право. Но это уже не объективная норма, а

то, что по объективному праву (закону) принадлежит субъекту, составляет его

личную свободу, возможность поведения, пользования какими - либо благами.

Такая свобода и возможность поведения, закрепленная законом,

называется субъективным правом.

Субъективное право - конкретное право определённого лица (физического или

юридического), то есть закрепленная законом возможность действовать

определённым образом и требовать определённых действий (или воздержания от

действий) от др. лиц. Так, собственник может владеть, пользоваться и

распоряжаться своим имуществом и требовать от др. лиц воздержаться от

посягательства на его право. Обладатель С. п. в случае его нарушения кем-

либо может прибегнуть к принудительной силе государства для реализации и

защиты своего права (например, обратиться в суд). По способу защиты

различают абсолютные и относительные С. п. При абсолютном С. п. владелец

может требовать конкретных действий или воздержания от действий от

неопределенно широкого круга лиц. Так, автору принадлежит право на

неприкосновенность произведения, и он может запретить любому лицу вносить в

него какие-либо дополнения, сокращения или изменения, а также требовать

совершения действий, необходимых для восстановления нарушенного права. При

относительном С. п. требования обладателя С. п. могут быть обращены только

к конкретному лицу или кругу лиц (например, права кредитора по отношению к

должнику).

Ограничения свободы и предписания определенного поведения также

обращены к отдельным людям и организациям. Они устанавливают для них

должное поведение, которое называют юридической обязанностью.

Правовые отношения, складывавшиеся в разные эпохи, несомненно,

зависели от уровня развития производства и обмена товаров, и в значительной

мере определялись им. Но правовые отношения также испытывают влияние

политики, сложившихся в обществе форм семьи, различных идей, взглядов,

представлений людей, общественной нравственности.

Наряду с производственными отношениями во всех сферах жизни (в том

числе и в экономике) возникают индивидуально-волевые отношения. Именно

такие действия и взаимосвязи людей регулируются правом (законами) и,

следовательно, приобретают форму правоотношений. Индивидуальные,

экономические, политические, социальные, культурные, семейные и иные

отношения, сохраняя свое особое содержание, приобретают с помощью права

новое качество. Теперь они облекаются в форму юридических прав и

обязанностей сторон. Эти права и обязанности охраняются и обеспечиваются

государством.

В практике частноправового регулирования действует принцип «разрешено

все, что не запрещено законом». В условиях индивидуальной свободы, при

четких её границах и охране интересов личности и общества, возникновение

правоотношений, прямо не предусмотренных законом, вполне допустимо. В

условиях индивидуальной свободы, при четких ее и охране интересов личности

и общества, возникновение правоотношений, прямо не предусмотренных законом,

вполне допустимо.

В правовых отношениях участвуют люди и их объединения: государство и

его органы, предприятия, учреждения, общественные и религиозные

организации. Для того чтобы быть участниками правоотношений они должны

обладать определенными качествами, предусмотренными законом. Совокупность

этих качеств образует понятие субъекта права, или правосубъектности лица

(организации).

Под правоспособностью понимается способность иметь права и обязанности,

предусмотренные законом. Под дееспособностью - способность своими

действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности.

Различение пПраво - и дееспособности важно для физических лиц, органов

государства, общественных организаций эти понятия, как правило, неразрывны.

Правовой статус - это признанная конституцией и законами совокупность

исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий

государственных органов и должностных лиц.

В сфере частного права (гражданского, семейного, трудового, земельного и т.

п.) субъекты права подразделяются на физических и юридических лиц. К

физическим лицам относятся все граждане, а также иностранцы и лица без

гражданства. Иначе говоря, это люди, за которыми признаются

правоспособность и дееспособность..

Правоспособность - это установленная (признанаяпризнанная) в законе

возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка

существования субъективного права.

Дееспособность - это установленная (признанаяпризнанная) в законе

возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять

права и обязанности

Такая классификация отражает равенство субъектов в сфере частного

права, где не должно быть подчинения одной стороны отношения другой. По

этому законодательство не делает различий между государством и его

органами, предприятиями и учреждениями - все они выступают в частноправовых

отношениях как равноправные субъекты и имеют равную защиту своих интересов.

Все физические лица в частноправовых отношениях также имеют равную

правоспособность. Она возникает с момента рождения человека (а в

наследственном праве учитываются и интересы еще не родившегося ребенка) и

прекращается с его смертью (воля наследодателя защищается и после его

смерти). Все граждане Украины имеют равную и полную (по объему)

правоспособность. Для иностранцев могут быть ограничения (необходимость

получения лицензий, квоты на въезд в страну, запрещение занимать некоторые

должности и т. п.).

Дееспособность физических лиц возникает с достижения восемнадцати лет.

В трудовом праве она наступает с шестнадцати лет.

Из всего вышеизложенного можно сказать: законы государства

распространяются на всех его жителей, не зависимо от возраста,

вероисповедания, и, даже, на еще не родившихся детей, а, также на волю уже

умерших лиц.

Но существуют такие общественные отношения, участниками которых могут

быть только граждане России Украины (или данной страны). Например, служба в

вооруженных силах, в органах внутренних дел, в налоговой службе. Также,

выплата государственных налогов касается только ее граждан.

По Украинскому законодательству занятие некоторых государственных постов

требует определенного срока проживания гражданина только на территории

Украины.

Например, на пост президента Украины может быть избран ее гражданин,

достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса (быть правоспособнымй),

проживающий в. Также он должен проживать на Украине в течение десяти

последних перед днем выборов лет и владеющийть государственным языком.

Народным депутатом Украины может быть ее гражданин, достигший на день

выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий в Украине

в течение последних пяти лет.

Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость

за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не

снята в установленном законом порядке.

На должность судьи может быть избран гражданин Украины, не состоящий в

партиях, д. Достигший двадцати пяти летнего возраста, имеющий высшее

юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех лет и

проживающий в Украине в течение последних десяти лет.

В законе есть исключения относительно иностранных граждан,

пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы, посланники,

поверенные в делах, члены дипломатического персонала и т. д.) в случае

совершения ими правонарушений нормы, устанавливающие ответственность законы

не распространяются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.

Основания действия законов по кругу лиц различны:

. по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию

различают состояние гражданства данного государства, иностранного

государства, состояние лица без гражданства);

. по признаку пола;

. по возрастному цензу;

. по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные

служащие и т. п.);

. иные основания (например, инвалидность);