6. Современная стратегия государственного регулирования в Российской Федерации

В рамках административной реформы формируется новая сис­тема государственного управления рыночной экономикой, базирую­щаяся на разделении функций (правоустанавливающие выполняют министерства, контрольно-надзорные — соответствующие службы, пре­доставления услуг и управления имуществом — агентства). Одновре­менно начала функционировать вертикаль власти, имеющая в своей основе нормативно закрепленные разграничения полномочий Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (окончательное разделение полномочий по расходам и доходам между бюджетами разного уровня зафиксировано в Феде­ральном законе от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и призна­нии утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации"»). В процесс государственного управления внед­ряются современные методы и механизмы стратегического планиро­вания и управления по результатам, а не по затратам (финансовое планирование на основе бюджетирования), идет их увязка с механиз­мами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках про­граммно-целевого подхода на уровне всех бюджетов.

На современном этапе в области модернизации системы госу­дарственного управления основными долгосрочными целями явля­ются улучшение качества и доступности государственных услуг, огра­ничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государ­ственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Основными направлениями модернизации системы государствен­ного управления станут следующие:

■ формирование комплексной системы стратегического планиро­вания и проектного управления по целям и результатам деятельности;

■ упразднение избыточных и дублирующих функций, осущест­вляемых органами исполнительной власти, передача ряда государ­ственных функций саморегулируемым организациям;

■ внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных и электронных административных регламентов, развитие механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов;

■ обеспечение информационной прозрачности федеральных ор­ганов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления;

■ развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участие его представи­телей в подготовке и принятии общественно значимых решений;

■ внедрение практики антикоррупционной экспертизы законо­проектов и иных нормативных правовых актов, а также механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполни­тельной власти;

■ внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной вла­сти и должностных лиц;

■ развитие механизмов непрерывного образования гражданских государственных и муниципальных служащих, формирование меха­низмов «управления знаниями» в деятельности органов государствен­ной власти, введение электронного документооборота, обеспечива­ющего использование электронной цифровой подписи в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Все обозначенные направления модернизации системы государ­ственного управления требуют стратегического подхода.

Стратегической целью современного этапа является превраще­ние России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, вы­ход ее на уровень социально-экономического развития высокоинду­стриальных стран. К 2020 г. наша страна должна войти в пятерку ведущих государств мира по экономической мощи — производству ВВП.

Достижение этой цели предполагает следующие шаги.

1. Выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности — 20—30 тыс. дол.).

2. Обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.

3. Обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Наша страна должна занимать значимое, не менее 10%, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по четырем-шести и более позициям.

4. Превращение страны в один из ведущих мировых финансовых центров с независимой национальной финансовой инфраструктурой, что позволит ей занять лидирующие позиции на финансовых рынках стран СНГ, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также Центральной и Восточной Европы.

5. Формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

[Содержание]