3. Бюджетные учреждения

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) доста­точно подробно прописано содержание и назначение бюджетных уч­реждений.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами го­сударственной власти Российской Федерации, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сме­ты доходов и расходов⁴.

Содержание категории «бюджетная организация» предусматри­вает триаду логически взаимосвязанных позиций:

1) создаются бюджетами всех уровней БСРФ, т.е. их учредителя­ми выступают органы государственной власти и местного самоуправления;

2) определяется спектр их деятельности, включающий выполне­ние функций некоммерческого характера;

3) определяется порядок их финансирования, отражающий некоммерческий характер деятельности и специфику учредителей.

БК РФ расширяет содержание категории «бюджетное учрежде­ние» и определяет круг полномочий данных учреждений, в том числе экономических.

1. Организации, наделенные государственным или муниципаль­ным имуществом на праве оперативного управления, являются бюджет­ными учреждениями. Таким образом, фиксируется правовой механизм их деятельности — конструкция права оперативного управления, об­ладающая рядом особенностей.

2. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в со­ответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, составленной в соответствии с бюджетной росписью.

3. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и рас­ходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Таким образом, БК РФ провозглашает воз­можность бюджетных организаций финансировать собственную дея­тельность за счет дополнительных источников, но при этом, являясь учредителем этих структур, не фиксирует возможности формирования данных источников, в частности не создает нормативно-правового поле и соответствующую поддержку для действенного обеспечения их фор­мирования.

4. Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным и ре­гиональным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через свои лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации (Казначейство России). Сегодня к этому ряду присоединены и муниципальные бюд­жетные учреждения.

5. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (зай­мы) у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из бюджетов БСРФ.

6. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денеж­ных обязательств, указанных в исполнительном листе (в суде), в пре­делах, доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обяза­тельств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

7. Бюджетное учреждение в смете доходов и расходов отражает как бюджетные, так и внебюджетные доходы и расходы.

Правовой статус бюджетного учреждения определяет особый ха­рактер планирования и использования бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с перечисленными ниже требованиями БК РФ и принципами сметного финансирования.

1. Определение объема бюджетных ассигнований на основе нор­мирования отдельных видов расходов, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения содержания и ста­бильного функционирования учреждения, которое не может являться банкротом, а подлежит реорганизации и ликвидации только по реше­нию собственника.

2. Целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации и бюджетной росписью.

3. Жесткая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами рас­ходов) и времени (в рамках финансового года и квартала).

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от прино­сящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, откры­тых им в территориальных органах Казначейства России. Они расхо­дуются бюджетными учреждениями в соответствии с решениями, оформленными главными распорядителями средств соответствующе­го бюджета в установленном Минфином России порядке, и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержден­ными в порядке, определяемом главным распорядителем средств со­ответствующего бюджета в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях. Таким образом, средства, полученные от приносящей доход деятельности, могут направляться только на рефинансирование.

5. Контроль над обоснованным планированием ассигнований, а также рациональным и экономным использованием средств, а кроме того, их мониторинг.

[Содержание]