7.Особенности управления некоторыми крупнейшими городами в зарубежных странах

Отмеченные проблемы организации управления в городах федерального значе­ния РФ характерны для всех государств, имеющих в своем составе крупнейшие мегаполисы. Ниже рассмотрены примеры решения этих проблем.

Берлин. Город является одновременно субъектом Федерации (землей) и горо­дом (коммуной). Соответственно этому двойному статусу органам власти города надлежит решать как государственные задачи, так и вопросы местного значения. Берлин состоит из 12 районов, управление которыми осуществляется в соответ­ствии с положениями о местном самоуправлении. Вопросами общегородского значения Конституцией Берлина признаются общие вопросы управления горо­дом, вопросы деятельности полиции, юстиции, налоговые вопросы, а также все те вопросы, которые требуют незамедлительных действий под ответственность ис­полнительного органа. К полномочиям районов относятся вопросы, не имеющие общегородского значения. Районы не имеют выборных органов, не обладают пра­вом принятия нормативных актов и финансовым суверенитетом, а только само­стоятельно нанимают персонал и определяют внутреннюю структуру своих ор­ганов управления.

Районы города не имеют собственных бюджетов. Все доходы зачисляются в бюджет города, из которого районам на осуществление своих задач выделя­ется общая сумма. Этой суммой районы распоряжаются самостоятельно, а по истечении года отчитываются о расходовании выделенных средств. Таким об­разом, местное самоуправление на внутригородских территориях Берлина прак­тически отсутствует.

Вена. Как и Берлин, Вена имеет двойной статус — земли и муниципалитета. На общегородском уровне функции власти осуществляют муниципальный совет и избираемый им бургомистр, который одновременно руководит исполнительным органом города — магистратом. Город состоит из 23 районов, в которых осуществ­ляется местное самоуправление. В районах функционируют районные советы, районный судья, районные руководители и районные ведомства магистрата. Рай­онный совет состоит из 40-60 советников, избираемых населением на 5 лет и рабо­тающих без отрыва от основной работы. Районный совет выбирает руководителя районного органа управления, в также образует две постоянно действующие комис­сии — финансовую и по строительству. Руководители районных органов управле­ния разделяют ответственность с городскими властями в вопросах поддержания порядка на улицах, уборки отходов и мусора, содержания культурных и истори­ческих памятников, фонтанов и т. д. К совместному владению городских властей и районов относятся строительство транспортных развязок, развитие общественно­го транспорта, определение порядка и времени работы предприятий сферы торгов­ли, планирования городского строительства, меры по защите окружающей среды

Формально бюджета у городского района нет. Финансовые средства выделя­ются по смете из городского бюджета и распределяются по принципу: 40 % средств зависит от количества населения района, 40 % — от протяженности дорог и 20 % -от числа учащихся в районе. Этими средствами районы распоряжаются само­стоятельно, в т. ч. при решении следующих вопросов:

• эксплуатация зданий школ и детских садов и благоустройство прилегающих к ним территорий;

• дороги и дворы, подъездные пути (поддержание в исправности, проведение дорожно-строительных мероприятий, сооружение транспортных знаков, светосигнальных установок и т. п.);

• объекты общественного пользования (поддержание в исправности освеще­ния и часов в общественных местах, сооружение и поддержание в исправном состоянии зеленых насаждений);

• разбивка и поддержание в исправности игровых площадок для молодежи, детей дошкольного возраста и площадок для игры в мяч;

• руководство клубами для пенсионеров;

• экспертные заключения по новому строительству.

Париж. Этот город также наделен двойным статусом коммуны (муниципаль­ного образования нижнего уровня) и департамента (территории). Город имеет толь­ко один законодательный орган (Совет Парижа) и одну исполнительную власть (мэр Парижа). Административные подразделения коммуны и департамента, как правило, являются общими.

Город разделен на 20 округов (коммун). Избиратели выбирают на шестилет­ний срок 354 советников округов, из которых формируются 20 окружных сове­тов. 163 советника, возглавляющие списки кандидатов, являются одновременно советниками Парижа. Сформированный таким образом Совет Парижа выносит решения в зависимости от их назначения: в качестве муниципального совета (орга­на местного самоуправления коммуны) или Генерального совета (органа местно­го самоуправления департамента).

Окружные советы возглавляют мэры округов, которые выбираются из числа членов этих советов и являются советниками Парижа. Мэр округа уполномочен вырабатывать решения, относящиеся к его компетенции. Финансовая деятель­ность окружного совета связана с обслуживанием оборудования и сооружений, находящихся на его территории, список которых устанавливается законом. Эксп­луатационные расходы, связанные с обслуживанием оборудования и сооруже­ний, находящихся в ведении округов, компенсируются за счет дотаций, выделяе­мых Советом Парижа.

Для исполнения установленных функций в распоряжении мэров округов на­ходятся сотрудники, назначаемые городскими властями по заявкам мэров окру­гов. Последние могут также в случае необходимости использовать возможности городских хозяйственных структур и служб (градостроительство, жилищная по­литика, уборка территории, транспортные коммуникации, образование и т. д.). При мэрах округов назначаются генеральные секретари, которые руководят ад­министративными службами мэрий округов. Они назначаются мэром города по предложению мэров округов.

Лондон. Отличительной особенностью Лондона является то, что управление в нем реализовано только на окружном (муниципальном) уровне. Город разделен на 32 округа, управляемых муниципальными советами. Общегородской орган муниципального управления — Совет Большого Лондона — был упразднен За­коном о местном самоуправлении 1985 г. Часть полномочий Совета Большого Лондона была передана окружным советам, а часть (более масштабные функ­ции, требующие широкой координации действий, такие как управление полицией, противопожарной безопасностью, общественным транспортом) — специализи­рованным государственным структурам.

В настоящее время в Лондоне представлены и наделены полномочиями 70-80 различных управленческих органов, многие из которых фактически неподот­четны населению, что подвергается острой критике. Реформа 1985 г. так и не достигла одной из своих главных целей — экономии средств, поскольку было сформировано множество новых управленческих структур.

Мадрид. Высшим органом управления городом является пленум, состоящий из 55 советников. Он избирается населением на 4 года по спискам партий или коалиций. Основные функции пленума связаны с осуществлением контроля за деятельностью исполнительных органов, разработкой налоговой политики, при­нятием и изменением бюджета, учреждением и преобразованием муниципальных округов или районов, отчуждением собственности и др.

Пленум избирает из своего состава мэра города и имеет право выражения вотума не­доверия мэру. Мэр руководит правительством города, муниципальной администрацией, полицией, осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органов и служб.

Город состоит из 21 района. В сферу компетенции районных органов управле­ния входят: проведение муниципальной политики в данном районе, заключение договоров на приобретение имущества, проведение работ, предоставление услуг, осуществление поставок для нужд района; осуществление приемки новых город­ских объектов; утверждение урбанизационных проектов.

Возглавляет район советник-президент, назначаемый мэром города. Вместе с 13 членами, назначаемыми мэром по представлению политических партий пропорцио­нально результатам выборов, они образуют районный пленум (хунту). В каждом рай­оне работает от 100 до 200 служащих. При районных органах управления создаются советы по разным направлениям деятельности, образуемые из населения района.

Приведенные примеры характеризуют сложность и разнообразие методов ре­шения проблем местного самоуправления в крупнейших городах. Однако ни один из этих примеров не может рассматриваться в качестве эталона для российских городов федерального значения.

[Содержание]