8. Теория разделения властей.

ТРВ и реальный ПИ такого разделения формируются только в Новое время (17 – 18 вв.), хотя отдельные идеи разграничения гос.органов и их функций высказывались еще античными мыслителями (Платон, Аристотель). Условия и предпосылки ТРВ сложились в эпоху промышленных и буржуазных революций в Европе, т.е. в период формирования капитализма, а сама теория разрабатывалась в трудах просветителей: Гоббса, Локка, Монтескье, Руссо и т.д. → условия:

- технологические: разделение труда, как следствие капитализма, требовало разделения не только на производстве, но и в управлении;

- социальные: социальная дифференциация общества требовала разделения власти (дворянство/феод.аристократия с пол.правами, но низким мат.положением и экономически мощная буржуазия без пол.власти, но с претензией на нее). → ТРВ в Новейшее время (19 – 20 вв.) была признана и закреплена в качестве важнейшего конституционного принципа в ряде стран мира: страны Европы, США, РФ (ст. 10 Конст.) и т.д.

Направления разделения властей:

- по вертикали: разделение властных полномочий между субъектами гос.управления различных уровней (центр., регион. и локального); в полном объеме х-но для федераций; ос-ть унитарных гос-в - отсутствие или очень слабое развитие регион.уровеня;

- по горизонтали: распределение власти между субъектами гос.управления одного высшего уровня (законодат., исполнит. и суд. ветви власти). В современной России – тенденция усиления роли исполнит.власти.

Принципы ТРВ:

- приоритет законодательной власти (парламент – выборный орган=народ.суверенитет + законы, которые закрепляют само разделение властей и определяют направление работы всех ветвей власти);

- взаимный контроль ветвей власти/ «система сдержек и противовесов» (подотчетность, ответственность, процедуры импичмента и вотума недоверия и т.д.);

- баланс властей (взаимное уравновешивание) для предотвращения злоупотребления властью одной из ее ветвей;

- четкое разграничение полномочия ветвей власти (ответственность).

Значение ТРВ:

- позволяет более четко определить функции ветвей власти в их противоречивом взаимодействии;

- это важнейший механизм по предотвращению установления тирании и диктатуры;

- осуществляет взаимный контроль властей для достижения единства действия всех гос.структур;

- ликвидирует возможность злоупотребления властью одной из ее ветвей;

- повышает легитимность и эффективность пол.власти:

легальность власти – это ее законность (формируется и функционирует на основе закона);

легитимность – признание гражданами правомерности и легальности власти, добровольное согласие ей подчиняться; (легальность и легитимность пол.власти должны совпадать; в РФ – «ножницы»);

легитимация – средства и методы, с помощью которых власть становится законной;

эффективность власти – это ее результативность, степень адекватности властных решений и действий задачам и функциям власти в обществе.

9. Государственная власть и проблемы разделения властей в рф:

- проблема легитимности власти в России: в 1990-х гг. на смену советскому типу легитимности (сочетал идеологическую и харизматическую легитимность) приходит система властвования, легитимность которой включает в себя элементы традиционной (в сознании многих президент отождествляется с монархом), харизматической (многие из современных пол.лидеров – это бывшие коммунистические вожди, сохранившие стиль пол.деятельности) и рационально-легальной легитимности (власть формируется на свободных выборах). Т.е. сформировалась «смешанная, многоэлементная легитимность» (Р.Т. Мухаев), которая в силу прежде всего социально-экономической нестабильности в стране отражает несовпадение легальности власти (ее законности, конституционности) и легитимности (поддержки большинством населения). Так, неэффективная экономическая политика 1990-х гг. заметно понизила легитимность режима, сохранив его легальность. А в связи с событиями января 1992 - декабря 1993 гг. (противостояние законод. власти в лице Верховного совета и исполнительной власти в лице Б.Н. Ельцина и президентской команды) до сих пор идут споры о легальности власти, установленной по Конституции от 12 декабря 1993г.

- тенденция усиления исполнительной власти: Распространенной является точка зрения о том, что в России после декабря 1993 г. устанавливается президентский пол.режим с чертами:

а) исключительно сильная власть президента по Конституции РФ;

б) наличие парламента с ограниченными правами и ответственностью;

в) декларативная многопартийность, т.к. какая бы партия не победила на выборах, она не допускается к реальной власти и не может осуществить свою программу (в отличии от «президентской» партии);

г) корпоративное, а не гражданское общество (во власти участвует крупный капитал, финансовая олигархия, зависимые СМИ, силовые структуры, криминальные круги);

д) бюрократизация власти.

Власть в России должна быть легитимной, независимой, компетентной, а также сильной, но не в смысле угрозы применения силы, а посредством своего авторитета, нравственности, поддержкой народа и т.п. Одной из главнейших и неотложных задач современного российского общества является задача отлаживания механизма разделения гос.власти.