Лекция 4. История конституционного развития России.

1. Этапы конституционного развития России.

В истории РФ – 5 к-ций: 1918, 1925, 1937,1978 годов и ныне действующая К-ция 1993 г. (сроки действия соответственно 7,12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая слож. историч. путь развития Р., в целом об относительной стабильности к-ций). Принятие каждой из них знаменовало существ. изменения в жизни общества, подводило итог предшеств. развитию, определяло качественно новый этап в истории гос-ва, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из к-ций, общего их сод-я относится к предмету науки ИОГП; наука КП исследует ос-ти каждой к-ции с позиций ее роли как основ. источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней КПИ, сущности отражаемых в ней концепций.

1. Общая характеристика актов конституционного значения дореволюционного периода:

- конституц.проекты ¼ 19 в.: умеренно либеральные /дворянско-реформаторское направление М.М. Сперанского, П.А. Вяземского (разные формы представит.правления), радикальное («Конституция» Н.М. Муравьева и «Русская правда» П.И. Пестеля) – не б. реализованы;

- проект умеренной К-ции, разработанной в 1881 г. МВД – М.Т. Лорис-Меликовым;

- 1-й прообраз К-ции – Манифест Николая II от 17 окт. 1905 г. «Об усовершенствовании гос.порядка» существенно не изменивший авторитар.монархич.строй Рос.Имп., но провозгласивший дарование нас-ю основ.граждан.прав и свобод (в т.ч. избирательных) и создание двухпалат.праламента при царе с верхней предаствит.законосовещат.палатой – ГД (2-я – ГС) (Думская монархия – с ап. 1906 по 2 марта 1917 г.), т.е. поздняя конституц.монархия на начальной стадии развития;

- 3 марта 1917 г. Временное пр-во провозгласило курс на широкую демократизацию пол.системы страны, что б. закреплено в 1-й Декларации, провозглашавшей 8 пунктов требований, выдвинутых Исполкомом Петроград.совета: амнистия пол.заключенных, наделение нас-я пол.свободами, отмена нац. и религ.ограничений, замена царской полиции народ.милицией, выборы в органы МСУ на основе всеобщ., равных, тайн. Голосования, подготовка к созыву УС (д.б. опре-ть форму правления и ус-ва Р.) и т.д.;

- 1 сен. 1917 г. Р. б. провозглашена республикой.

2. Конституции РСФСР:

- до принятия 1-х совет.К-ций – акты конституц.значения:

26 окт. 1917 г. – декреты о мире и о земле, декрет о печати, Декларация прав народов Р. и т.д. (переход вл. в стране к Советам, мир во IIМВ без аннексий и контрибуций, отказ от тайной дипломатии, самооопред-е всех народов и наций, отмена ч/с на ресурсы, отмена сословий, равноправие женщин и др.)

3 ян. 1918 г. – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: провозглашение Р. совет.федератив.социалистич.республикой, подтверждение перых декретов совет.вл.

Общие черты всех к-ций РСФСР:

- все 4 к-ции РСФСР - по типу - советские социалистич. к-ции, т.е., несмотря на ос-ти каждой из них, они развивались по принципу преемственности - сохранения социалистич. ценностей, утверждения совет. вл., носили классовый х-р, выступая воплощением диктатуры пролетариата и руковод. роли большевист.партии;

- почти все б. в значит. мере фиктивны (принадлежность вл. трудящимся, полновластие Советов, федератив. устройство Р., использование гражданами закрепленных в к-циях п.в. пол. прав и свобод).

Ос-ти К-ции РСФСР 1918 г.:

1. впервые определяла основы уст-ва общества на конституц. уровне, руководствуясь лозунгами ВКП(б) во главе с В.И. Лениным и опираясь на 1-е декреты совет.вл., принятые до сер. 1918 г.; полностью зачеркнула весь предшествующий гос.-прав. опыт России, не оставив ни одного дорев. гос.ин-та;

2. из всех совет. к-ций - в наибольшей степени идеологизирована: имела открыто классовый х-р, отрицая общедемократич. концепцию народ.суверенитета; утверждая вл. за Советами рабочих и беднейшего крестьянства; прямо закрепляла диктатуру пролетариата, лишая отдел.соц. группы прав (буржуазия, дворянство, дух-во, зажиточ.крестьянство) (ст. 23).

3. отличалась значит. числом норм-программ и –целей, на достижение кот. она будет направлена: о федератив. ус-ве России, учрежденном при фактич. отсутствии ее субъектов; фиксирование некот. прав граждан, нацеленных на воз-ть их реализации в будущем; общ.собственность на средства прз-ва и т.д.;

4. ее нормы и положения выходили за рамки внутригос.регулирования: включала полит.установления, ориентированные на все мировое сообщество (в ст. 3 – о мир.соц.революции);

5. открытое признавала применения насилия для утверждения п-пов соц. строя (не х-но для послед. совет. к-ций): ст. 3 - об уничтожении паразитических слоев общества, подавлении эксплуататоров, насильств. ликвидации частной собственности, допуская ее принудит. безвозмезд. изъятие;

6. несовершенна по оформлению гос.-прав.ин-тов (так, отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответ. раздел в К-ции; не м.б. в обобщ. виде представлен раздел об основах общ. строя в силу формирования последнего)

=> К-ция 1918 г. – революц.типа, принятая в результате насильст. изменения обществен.-гос. строя, отвергнувшая все дорев. прав. установления.

Причина замены К-ции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 г. - объединение РСФСР с др. республиками в СССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г., закреплявшей, что «союзные республики в соответствии с наст. К-цией вносят изменения в свои к-ции».

Ос-ти К-ции РСФСР 1925 г.:

- значительна преемственность с положениями К-ции 1918 г. (имеются ссылки на нормы последней); однако К-ция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, записав, что исходит из основ. ее положений;

- оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила формулировки норм о насилии, уничтожении «паразитич.» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества; став юридически более строгой;

- отразила в ст. 3 факт вхождения РСФСР в СССР: РСФСР, входя в состав СССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 К-ции СССР к ведению органов СССР; ст. 19 - в пределах, указанных в К-ции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на тер. РСФСР имеют обязат. силу постановления верховных органов СССР, но за этим искл., никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать зак. акты общегос. значения на территории РСФСР = косвенно подтверждались суверен. права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее К-ции не сод-сь; не б. также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава СССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в К-ции СССР 1924 г. имелась);

компетенция РСФСР как гос-ва в отл. от послед. к-ций опред-сь не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов республики;

- в нее б. включены положения, определяющие статус субъектов РСФСР и полномочия Федерации в отношении их: гл. 4 К-ции «Об автономных совет. соц. республиках и областях», устнав-щая п-пы формирования в них органов гос. вл., порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автоном. обл.;

послед. конституц. развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союз. К-ций, причем шел процесс все большего совпадения стр-ры и сод-ия к-ций республик и К-ции СССР и создания почти единообразного текста к-ций всех союз. республик.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. б. следствием введения в действие К-ции СССР 1936 г. Обновление всей конституц. системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов, что привело к значительному расширению соц. демократии.

Ос-ти К-ции РСФСР 1937 г. (а также К-ции Союза и др. союз. республик):

1. они как и прежние сохранили классовую сущность и воплощали диктатуру пролетариата (ст. 2 К-ции РСФСР 1937 г.); но изменилась форма выражения этой сущности: в связи с ликвидацией привилег. классов было отменено лишение полит. прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избират. право при тайном голосовании; К-ция впервые закрепила п-п равноправия граждан, однако в ограниченном виде (в ст. 127 К-ции РСФСР 1937 г.: равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы»);

2. впервые б. введены главы об основ. правах и обяз-тях граждан, включавшие их широкий спектр: впервые было закреплено право на труд; но по-прежнему исп-ния пол. прав б. классово и идеологизированно;

3. впервые закрепление руководящей роли ВКП(б) = слияние пратийных и гос.органов, однопратийность;

4. данные к-ции впервые утверждались как к-ции построенного социализма – в них уже закреплялись все глав. экономич. основы социализма: отмена ч/с, командно-админи.система экономики,

5. имели более совершенную юр. форму, четко выделив основные гос.-прав.ин-ты и систематизировав КПН (нов.главы: «Обществ. ус-во», «Гос. устройство», «Основ. права и обяз-ти граж дан»);

4. в К-ии РСФСР 1937 г.более развернуто закреплены п-ы ее вхождения в СССР: вкл-на норма о том, что вне пределов прав СССР РСФСР осущ-т гос. вл. см-но, сохраняя свои суверенные права; ст. 19 опред-ла предметы ведения РСФСР; впервые включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР;

7. значительно полнее в К-ции РСФСР 1937 г. отражено ее собственное федератив. ус-во: появились см-ые главы о выс. органах гос.вл. АССР, об органах гос. управления АССР, органах гос.вл. автоном. обл.; впервые закреплена норма о национальных округах.

Последующее развитие конституц. системы СССР осущ-сь в связи с принятием нов. К-ции СССР в 1977 г. На ее основе в 1978 г. была принята К-ция в РСФСР и к-ции др. союз. республик.

Ос-ть - на протяжении своего 15-лет. срока действия К-ция РСФСР 1978 г. претерпевала значит. изменения, касавшиеся сод-ния конкрет. норм и самой сущности К-ции (в ней закреплялся статус РСФСР как союз. республики в с-ве СССР, а затем и как независимого гос-ва после распада СССР) → данная Конституция на последних этапах своего сущ-ния, в отличие от прежних, б. самой нестабильной вследствие частых и радикальных изменений.

В первые 10 лет - «брежневского застоя» (до начала периода «перестройки») вся нов. Конституц. система СССР, в т.ч. К-ция РСФСР 1978 г., хар-сь след. чертами:

1. их принятие д.б. отразить нов. этап развития совет. общества - этап «развитого социализма», означавший превращение совет. гос-ва из гос-ва диктатуры пролетариата в общенарод. гос-во, что прямо закреплялось в 1-х статьях к-ций; в связи с чем в последних впервые вводилось понятие «народ», объявленный субъектом, кот. принадлежит вся вл.;

при этом к-ции не утрачивали классового х-ра в связи спреемстенностью ее с ее предшественницами;

2. класс. х-р к-ций подчеркивался и тем, что в ст. 6 еще более откровенно и прямо отражалась роль КПСС как «руководящей и направляющей силой совет. общества, ядром его пол. системы» (это б. см-ная статья о партии, включенная в гл. 1 К-ции СССР, тогда как в прежней К-ции – данная ст. включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126);

3. сохранялась класс. ориентированность «соц. демократией», но рамки последней б. значительно расширены: утверждался п-п равенства граждан перед законом независимо от происхождения, соц. и имущ. положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не б. в преж.к-циях; к-ции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др.; впервые закреплялось положение о том, что наиболее важ.? гос. жизни выносятся на всенарод. обсуждение и голосование;

К-ция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РФ;

4. стр-рные изменения к-ций РСФСР и СССР: в отл. от К-ции 1937 г., в первой - 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала более объемной и значительно расширила предмета конституц. регламентации, углубив систематизацию КПН (разд. I «Основы обществ. строя и политики» - главы: «Полит. система», «Эконом. система», «Соц. развитие и культура», «Внешнеполит. деятельность и защита социалистич. Отечества»; 2 раз. «Гос-во и личность», 3 разд. «Нац.-гос.ус-во», разд.4 «Советы народ.депутатов», разд.5 «Выс.органы вл.и управления» и т.д.)

5. нов.моменты в отношении федератив. ус-ва РСФСР: в К-ии не б. предусмотрено утверждение органами РСФСР к-ций АССР; нац. округа преобразовали в автономные и впервые перечислены; повысился уровень НПА об АО и АОбл. (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них);

6. впервые в прям. форме установила, что РСФСР явл-ся суверен. гос-вом.

Реформирование К-ции, начавшееся в 1989 г., шло по линии постепен. изменения ее сущностных черт, обусловленного принятием законов РСФСР«Об изменениях и дополнениях К-ции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР» 1989 г. в связи с нач-ся процессом демократизации жизнедеятельности общества: законы изменяли систему органов РСФСР и порядок выборов народ. Депутатов (выс. орган гос.вл. - Съезд народ. депутатов, избиравший тайным голосованием двухпалатный (впервые) Верховный Совет - постоянно действующий законод., распорядит. и контрольный орган РСФСР); также законы открывали воз-ть проведения альтернатив.выборов и т.д.

С 1989 г. в процессе конституц.перестройки м.б. след. тенденции: постеп. изменение сущности К-ции; признание ее демократ. х-ра и воплощение в ней воли народа, что выразилось:

а) в отказе от х-ки гос-ва как социалистич. и советского, определение его как суверенного федеративного; отказе от таких определений, как «соц. собственность», «соц. демократия», «соц. законность», и т. п.; в исключении положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) в устранении положений о ком.партии как ядре пол.системы (ок. 1990 г. – отмена 6 ст.); конституц. признании многопартийности;

в) признании приоритета прав человека и гражданина;

г) признании ч/с, защищаемой гос-вом наряду с др. формами собственности; отказе от признания гос. собственности в кач-ве основной; допущении свободы эконом.деятельности;

д) постепен. видоизменении стр-ры вл.: отказе от Республики Советов, переходе на парламентскую систему, признании п-па разделения властей, введении ин-та Президента; устан-е МСУ.