4. Основания кпо.

Все виды ЮО имеют объективные и субъективные основания - закрепленные в законе противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившим вредным результатом, вина нарушителя.

Однако каждый вид ЮО имеет в силу своей специфики свои основания и наступает в особом порядке:

- Основание КПО-ти – п.в. совершение субъектом КПО-ти конституц.-прав. деликта, т. е. деяния (действие или бездействие), кот. признается законом противоправным (нарушение или неисполнение КПН) и влечет за собой применение мер КПО-ти;

при этом деяние, повлекшее тяж. вред. последствия, рассм-ся уже как преступление, в связи с чем субъекты прав.отношений понесут уг.от-ть, а не КПО-ть: : в соответствии со ст. 42 ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» деятельность последних в случае нарушения К-ции РФ, к-ций (уставов) субъектов РФ, зак-ва РФ и совершение действий, противоречащих уставным целям, м.б. приостановлена в случае, если в установленный органами юстиции или прокуратуры срок их устранения эти нарушения не устраняются (КПО-ть), а если их деятельность направлена на насильственный захват или удержание вл. либо на насильственное изменение конституц. строя РФ, то это наказывается в уг. порядке (ст. 278 УК РФ).

- Специфич. черта КПО-ти - она применяется не только в случаях, когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов КПО как нелегального, но и в случаях, когда формально такие критерии отсутствуют, однако поведение субъекта КПО дает основание говорить о том, что оно противоречит целям и принципам зак-ва; в этих случаях в кач-ве оснований от-ти - недостижение необходим. результата, нецелесообразность действия, нежелательное поведение субъекта, несвоевременное принятие решений (воз-ть применения к таким субъектам КПО-ти даже при отсутствии с их стороны формальных правонарушений в силу оргм.ответ-ти данных субъектах перед обществом и народом, важности их решений для всей страны).

Назначение КПО-ти не сводится к наказанию, тк ее глав. задача - стимулировать позитив. деятельность субъекта КПО, а если эта деятельность на практике таковой не явл-ся, то исп-ть такие присущие ей меры, как смена персонального состава органа, замена руководящего должн. лица и т. д.; что обусловлено частным отсутствием детализации правил поведения субъектов КПО с указанием на противоправный х-р того или иного деяния.

Структура конституц.-прав. регулирования от-ти:

1) прав.нормы, опред-ие возможное и должное поведение (устанав-т границы правомер. поведения субъектов КПО); непосредственно в нормативный механизм от-ти не входят, но их нарушение служит основанием возникновения КПО;

2) КПН, опред-щие фактич. основание ответственности – с-в конституц.-прав. деликта;

3) КПН, устанав-ие меры гос.принуждения, кот. д.б. известны субъектам КПО-ти;

4) КПН, устанав-ие порядок привлечения к КПО-ти, назначения мер наказания, исполнения от-ти, а также основания освобождения от исполнения мер гос.принуждения.

Но для того, чтобы ЮО стала действительностью, недостаточно только одного норматив.предписания, необходимо наличие юр.фактов, кот. и приводят в действие прав. нормы.

Состав конституц.-прав. нарушения:

Объект конституц.-прав. нарушения - общ. отношения, регулируемые нормами КП, а матер.сущность – причинение вреда: нарушение отдел. моментов ус-ва гос. и общ. жизни страны, представляющее угрозу для функционирования конституц. строя РФ и конституц. законности; нарушение прав и свобод граждан и создание трудностей, препятствующих нормальному исполнению гос-вом своей обязанности б. гарантом этих прав и свобод; «парад суверенитетов», противостояние зак-ва РФ и ее субъектов, создающие угрозу целостности и единству РФ; нарушение законности в деятельности госаппарата, нарушения процедуры референдума или выборов и т.д.

Объектив. сторона конституц.-прав. нарушения – противоправ. поведение субъекта, не соответствующее требованиям КПН:

а) неприменение КПН (отказ гос.органов до издания ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в замене военной службы альтернативной гражданской, несмотря на разрешение такого действия ч. 3 ст. 59 К-ции РФ);

б) недолжное применение КПН, что м. выразиться в недостаточно эффективной реализации предписаний нормы, в исп-нии одного из возможных вариантов поведения в ущерб другим (неоднократ.отклонения СФ предложения Президента об освобождении от должности ген.прокурора, учитывая то, что назначение на должность или освобождение от должности Генпрокурора не явл-ся прерогативой СФ);

в) прямое нарушение КПН (издание неправомерных актов, несвоевременное приведение изданных ранее актов в соответствие с действующим зак-вом, принятии решений, противоречащих закону); в связи с чем зак-вом часто предусматривается примерный перечень наиболее вероятных нарушений КПН субъектами КПО, влекущих КПО-ть: Так, согласно ст. 91 ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов ГД ФС РФ» регистрация федерального списка кандидатов м.б. аннулирована в случае установления фактов подкупа избирателей пол. партией и т.д.

В некот. с-вах конституц.-прав. правонарушений наряду с недостойным поведением сущ-т необходимость в док-ве факта наступления вреда и наличия причинной связи его с нарушением нормы: согласно ч. 1 ст. 93 К-ции РФ при отстранении Президента от должности основания для этого д.б. подтверждены заключением ВС РФ.

Наличие оснований для принятия мер КПО-ти м.б. определено с помощью нравственных критериев, нарушение которых субъектом КПО признается неправомерным и с юр.т.зр.: согласно ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурорами и следователями м.б. граждане РФ, обладающие необходимыми моральными качествами (честь, неподкупность, скромность), нарушение чего м. повлечь КПО-ть (достаточное основанием для освобождения их от должности).

Ос-ть – в отл. От др.видов ЮО ? об оценке объектив. стороны конституц.-прав. нарушения окончательно решает субъект, обладающий правом применять КПсанкцию (деятельность Прав-ва оценивает Президент).

- Субъективная сторона конституц.-прав. нарушения – вина - необход. субъектив. основание от-ти; но содержание вины здесь специфично: вину субъектов КП нельзя рассм-ть только через категории умысла и неосторожности, тк субъекты КП м. нести от-ть и за нецелесообразность своего поведения, неудачный стиль руководства, т. е. за недобросовестное, недолжное отношение к реализации своего статуса.

Содержание субъектив. стороны правонарушений в КП в значительной степени зависит от х-ра субъектов, несущих КПО-ть:

А) индивид.субъекты – необходим.признак - наличие вины: если субъекты – физ.лица, то в содержании субъектив. стороны важное место занимает психологическое отношение лица к своим противоправным действиям и их возможным последствиям – обязательность (Президент РФ м.б. отрешен от должности только при наличии его вины); признак вины необходим и для применения КПО-ти к гражданам (лишаются избират. прав, если сод-ся в местах лишения свободы); аналогично – в отношении долж.лиц (причем речь м. идти не только об умысле или неосторожности, а также о недолжном поведении, неоправдании доверия его избирателей или руководства, что явл-ся результатом его вины как руководителя);

Б) коллектив.субъекты, в отношении кот. также м.б. применена КПО-ть; при этом вина организации не имеет своего специфич., отличного от вины конкрет. работника содержания; здесь субъектив. основанием от-ти явл-ся не только вина противоправное состояние психики правонарушителя, но и иные состояния субъектов, связанные с относительной свободой воли, с вариантностью их поведения = вина коллект. субъекта КП м.б. признана только в том случае, если этот субъект, имея возможность выбора варианта поведения, выбрал именно неправомерный вариант (зак. орган гос.вл. субъекта РФ, имея воз-ть принять закон, но руководствуясь сепаратистскими устремлениями, принимает вариант закона, противоречащий федерал.зак-ву);

При этом при признании вины коллектив. субъекта Кп КПО-ть возлагается именно на этот коллективный субъект, а не на отдельных членов коллектива или руководителей, которые при этом м. параллельно нести личную от-ть за свои собственные противоправ. и виновные деяния, связанные с виной коллектив. субъекта;

также зак-во предусматривает случаи, когда за противоправ. деяния своих работников, осущ-ые ими в пределах их служеб. обяз-тей, от-ть несут коллектив. субъекты, отвечая за них как за собственные деяния (согласно ст. 53 К-ции РФ каждый имеет право на возмещение гос-вом вреда, причиненного незакон. органов гос.вл.).

Наряду с виной субъектив. сторону состава конституц.-прав. нарушения хар-т и такие доп. признаки, как мотив и цель: деятельность общ. объединений становится конституц.-прав. деликтом лишь при условии, если они преследуют запрещенные цели, перечисленные в ч. 5 ст. 13 К-ции РФ.

Т.об. основанием применения КПО-ти явл-ся действие или бездействие, кот. причинили или м. причинить ущерб обществу или гос-ву, независимо от того, б. нарушены КПН или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономич. ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам гос.вл. и т. д.