Лекция 21. Президент рф.

1. История института президентства в рф.

Институт през. вл. - сравнительно короткую историю в развитии рос. гос-ти:

в России ? об учреждении поста П. решался сложно: Президент СССР;

Съезд народных депутатов РСФСР - против введения поста П., и по инициативе 1/3 депутатов б. назначен всерос. референдум (17 марта 1991 г.), в соответствии с результатами кот. указанный пост и б. учрежден → в Конституцию РСФСР 1978 г. б. включена глава о П.;

1-й П. РФ б. избран путем прямых всенарод. выборов 12 июня 1991 г.,

его статус по Конституции 1978 г. имел сущев. отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.:

1) он определялся как высш. должн. лицо и глава исп. вл. (а не глава гос-ва);

2) не обладал (как сейчас) полномочиями определять основ. направления внутр. и внеш. политики;

3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;

4) не участвовал в назначении членов КС, Верх. Суда, ВАС, Генерального Прокурора, Председателя ЦБ;

5) был обязан представлять не реже 1 раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом соц.-эконом. и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд м. потребовать внеочередного доклада;

6) указы и распоряжения П. м. отменить Съезд, а на основании заключения КС – и Верховный Совет (последний б. вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения ? КС);

7) несмотря на то, что П. - главой исп. вл., Совет Министров – Прав-во б. подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им гос.органов → решение об отставке Прав-ва принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Прав-ву, либо П. по своей инициативе с согласия Верховного Совета;

в К-ции 1978 г. - Верховный Совет давал согласие на назначение министров ИД, обороны, безопасности и ВД (ч. 3 ст. 108);

П. представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, гос. комитетов и ведомств РФ (ч. 6 ст. 121⁵);

8) принципиально иными - основания и порядок отрешения П. от должности;

9) предусматривалась должность вице-президента.

2. Конституционно-правовой статус Президента:

Придание Президенту статуса главы гос-ва вызвано объективными причинами:

- требовалось повышение уровня персоницифированного представительства гос-ва как внутри страны, так и в междунар. отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой гос-ва, а не высшим должн. лицом, входящим в систему исп.вл., что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу гос-ва и, по существу, умаляло бы прерогативы представит. органа гос. вл. РФ, ставило бы исп. вл. над законодательной;

- необходимость централизации вл. в условиях системного кризиса.

Закрепленный в ст. 80 К-ции статус главы гос-ва означает, что П. формально не относится ни к одной из ветвей вл.

Важным аспектом в х-ке статуса Президента является само место в К-ции главы о П.: она открывает перечень глав, посвященных органам гос. вл. РФ (а в прежней К-ции глава о П. следовала за главой о высших представит. органах, т.к. П. - главой исп. вл.) = место, которое занимает в К-ции глава о П., является прав. док-вом, подтверждающим в прямой форме то, что П. не включается непосредственно ни в одну из 3-х ветвей вл., что - предпосылкой выполнения возложенной на П. задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. вл.

При этом статус главы гос-ва не дает никаких оснований трактовать през. вл. как стоящую над др. властями, зависящими от нее, т.к. Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению П. РФ в авторитарного правителя:

- в ограниченности периода полномочий П. 6 годами;

- в недопустимости занятия поста П. более 2-х сроков подряд;

- в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере,

- в возможности отрешения его от должности,

- в воз-ти признания не соответствующими К-ции НПА П. на основе решения КС РФ и др.

П. обладает неприкосновенностью (ст. 91 К-ции), содержание кот. в К-ции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов, что свидетельствует о высокой степени защиты П., кот. получил свои вл. полномочия от народа на основе свобод. выборов = отсут-т нормы, раскрывающие сод-е неприкосновенности П., порядок ее реализации → применяется аналогия закона: объеи неприкосновенности П. не м.б. уже депутатской (невоз-ть без согласия палаты ФС привлечь к уг. или админ.отв-ти, задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу (кроме случаев задержания на месте преступления), подвергнуть лич.досмотру (за искл., когда это предусмотренозаконом для обеспечения безопасности др.людей), и по идее д.б. шире, но ? - насколько:

согласно Постановлению КС от 11 июля 2000 г. по делу о толковании ст. 91 и 92 (ч. 2) К-ции, П. - постоянно действующим органом гос. вл. и осущ-т свои полномочия как единоличный глава гос-ва и никто не м. присваивать его полномочия;

статус П. предполагает, что любое админ-е или уг.-проц.действие в отн. него вело бы к пол.нестабильности = в отл. от др. лиц с иммунитетом П. вообще не д.б. подвергаем прз-ву подобных мер, в связи с чем нет нормы, предусматривающей ч.-либо согласия на их применение + такое применение м.рассм-ся как попытка гос.переворота;

но неприкосновенность П. нельзя трактовать как абсолютную, т.к. К-ция предусматривает воз-ть отрешения его от должности при наличии фактов, доказывающих совершение П. тяжкого преступления (у П. нет иммунитета от уг.от-ти вообще);

- ФЗ от 12.02.2001 г. «О гарантиях П-у РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»: ч. 1 ст. 3: ех. П. обладает неприкосновенностью, т.е. не м.б. привлечен к уг. или админ.от-ти за деяния, совершенные им в п-д исполнения своего п-ва, и др. (см. депутат.неприкосновен-ть), если указанные действия осущ-ся в ходе прз-ва по делам, связанным с исполнением полномочий П. РФ;

- в случае возбуждения уг.дела по факту совершения ех.П-м тяжкого преступления в период исполнения им обяз-тей П. он м.б. лишен неприкосновенности, для чего предусматривается особ.процедура: Ген.прокурор направляет представлениев ГД, кот-я д.дать согласие на лишение неприкосновенности ех.П., заетм такое согласие дает СФ; если обе или 1 из палат ФС не дает такого согласия, то это влечет прекращение уг.дела; в случае согласия палат на лишение неприкосновенности П. прз-во по делу происходит в порядке, установленным УПК;

Гарантии П. РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи:

- ФЗ от 12.02.2001 г. «О гарантиях П-у РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»:

- не урегулирована процедура о соц.и матер. гарантиях членам семьи умершего П.;

- не распр-ся в случае импичмента;

- распр-ся на П., прекратившего свои полномочия в связи с истечением срока его пребывания в должности, отставки, стойкой несп-ти по сост.здоровья осущ-ть свои полномочия;

- пожизненно: гос.охрана, мед.обслуживания на уровне П., гос.страхование жизни и здоровья за счет федер.бюджета; мат.сод-е и льготы.

Вопрос о партийной принадлежности П. в К-ции РФ не урегулирован; в ФЗ «О пол.партиях» от 11 июля 2001 г. (ч. 4. ст. 10): П. вправе приостанавливать свое членство в ПП на срок осущ-я полномочий = закон не запрещает и не обязует.

3. Функции П. как главы гос-ва - касаются основ жизнедеятельности гос-ва и общества:

а) гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 К-ции):

- гарантии конституц.правопорядка: П. обеспеч-т положение, при кот-м все органы гос-ва выполняют свои конституц.обяз-ти, не выходя за пределы своей компетенции;

- принимает законные меры, если на тер-рии гос-ва действуют организации, от кот-х – реальная угроза конституц. строю и правам ч.;

- предлагает законы, издавать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью; право вето на законопроекты парламента, связанные с сферой прав ч.;

- право обращения в КС РФ за казуальным толкованием;

- взаимодействие с полпредами, омбудсменами;

- роспуск ГД, отставка Пр-ва;

б) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности (ч. 2 ст. 80 К-ции):

- внутри страны: меры совместно с др. органами, чтобы на тер-рии гос-ва не б. субъектов , обладающих вл. большей, чем гос-ая и/или неподконтрольных ему;

- в международ.отношениях: меры, чтобы Р. – равноправ.субъектом международ.права, создание условий, при кот-х ни 1 ин.гос-во не м.бы принять вл.решение, обязат-е для исполнения на тер-рии РФ;

- неприкосновенность тер-рии, целостность системы управления гос-вом и обеспечение единства народа: по этим ? сам П. опред-т, имеет ли место нарушение или угроза нарушения целостности и предпринимает необход.действия: ввод чрезвыч. и воен.положения (совместно с СФ), функции главковерха – ответ-ть за уровень боесп-ти страны и состояния ВС, урегулирование отношений между РФ и ее субъектами (против сепаратизма), недопущение пропаганды, направленной на разжигание розни…

в) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. вл. РФ (ч. 2 ст. 80 К-ции РФ):

- обеспеч-т условия, при кот-х все ветви вл. способны выполнять свои функции;

- обеспеч-е функционирования ГС (1.09.2000 г.) – совещат.органа, содействующего реализации полномочий П., в составе выс.долж.лиц (рук-ли выс.исп.органов гос.вл. субъектов РФ);

- при П. – Объединенная комиссия по координации зак.деятельности, кот-я решает ? взаимодействия П. с палатами ФС в законотворч.процесссе;

- прибегает к согласительным процедурам и др.мерам преодоления кризисов и разрешения споров как на федер.уровне, так и на уровне взаимоотношений органов гос.вл. РФ и органов гос.вл.субъетов РФ, между различ.субъектами РФ;

г) определяет основные направления внутр. и внеш. пк гос-ва (ч. 3 ст. 80):

- предвыбор.программа: цели и задачи, приоритет.направления развития;

- исходит из своего представления о пк гос-ва, кот-е он не д. согласовывать с кем-либо, но прри этом д. исходить из объетив.ос-тей развития гос-ва, обществ.мнением, расстановкой сил в парламенте, международ.обстановкой, не д. выходить за рамки законов;

- формы опред-я направлений пк:

- ежегод.послания ФС (п. е ст. 84): оценка положения дел и задачи на будущее;

- бюджет.послания П. Пр-ву РФ;

- тематич.послания ФС (по нац.безопасности);

- формулирование в указах («Об утверждении воен.доктрины РФ»);

- публич.вытупления, обращения в СМИ;

д) представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80):

- представляет гос-во во взаимоотношениях со всеми стр-рами граждан.общества внутри страны посредством решения ? гражданства, учреждения гос.наград и почет. званий, предоставлением полит.убежища, подписания дог-ров между РФ и ее субъектами;

- в международ.отношениях П. олицетворяет РФ как субъект межд.отношений, страну путем ведения переговоров с главами др.гос-в, организаций, подписания от им. РФ межд.дог-ров, вступления в межд.организации, назначения послов и представителей в др.гос-ва; любые межд.обяз-ва, принятые долж.лицами отим. РФ без поручения П. м.б. им дезавуированы (объявлены недействительными);

- назначение полпредов внутри страны и послов за рубежом.

4. Полномочия и прерогативы:

1. Участие П. в формировании федер. органов гос. вл.

В соответствии с К-цией в формировании федер. органов гос. вл. действуют и Президент, и ФС, что достигается 2 путями: либо П. назначает опред. должн. лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

1.1. Президент и ФС (ст. 84):

- назначает выборы ГД в соответствии с К-цией и ФЗ (п. а ст. 84);

- распускает ГД в случаях и порядке, когда возникают неразрешимые коллизии в отношении Пр-ва (п. б ст. 84, п. 1 ст. 109, п. 4 ст. 111, ч. 3 и 4 ст. 117); назначает нов.выборы с тем, чтобы новая ГД собралась не позднее чем через 4 мес. После роспуска старой;

- подписывает и обнародует ФЗ (п. д ст. 84);

- обладает правом отлагательного /относительного вето (п. 3 ст. 107) только в отношении ФЗ (м.б. преодолено повтор.принятием ФЗ 2/3 голосов каждой палаты ФС, а П. обязан его подписать в теч. 7 дней); исходя из ст. 108 в отношении ФКЗ права вето у П. нет;

- обладает правом зак.инициативы (п. г ст. 84, ч. 1 ст. 104); для определения порядка реализации права зак. инициативы П. и его участия в законотвор. процессе при принятии ФЗ Указом П. от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия П. РФ с палатами ФС РФ в законотворч. процессе;

- подписывает и обнародует ФЗ (п. д ст. 84);

- вносит в ГД проекты ФКЗ об образовании в составе РФ нов.субъекта;

- м. обращаться в КС с запросами о соответствии К-ции РФ предусмотренных в ст. 125 НПА, о толковании К-ции;

- имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений К-ции (ст. 134);

- обращается к ФС с ежегод.посланиями (п. е ст. 84);

- имеет полпредов в СФ и ГД (представл-т на заседаниях палат внесенные П-м законопроекты, выступают с обоснованием отклонения П-м принятых законов и др.);

1.2. П. и исп.вл.:

наибольший объем полномочий закреплен за П. в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исп. вл.:

- прерогативы по формированию Пр-ва:

- назначает с согласия ГД Председателя Пр-ва (п. а ст. 83);

- совместно с председателем формирует Пр-во РФ и всю систему органов исп.вл. (п. д ст. 83, ч. 1 ст. 112.): П. утверждает предлагаемую председателем Пр-ва стр-ру федер.органов исп.вд. и решает ? персонального назначения рук-лей федер.министерств и ведомств; при этом ? назначения ряда рук-лей «силового блока» П. разрешает единолично без председателя Пр-ва;

под системой органов исп.вл. - определение видов этих органов: См. Указ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре ФОИВ» + Указ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы стр-ры ФОИВ»: федер. министерства, федеральные службы и федер.агенства;

определяет не только систему, но и структуру ФОИВ, т.е. устанавливает конкретный их перечень (эта стр-ра утверждается каждым новым П. при решении вопроса о формировании Пр-ва);

- имеет право председательствовать на заседаниях Пр-ва (п. б ст. 83);

- принимает единоличное решения об отставке Пр-ва (п. в ст. 83 и п. 2 ст. 117);

- постановления и распоряжения Пр-ва в установленных К-цией случаях м.б. отменены П. (ч. 3 ст. 115: противоречия К-ции РФ, ФЗ, указам П., ч. 2 ст. 85);

- перед вновь избранным П. Пр-во слагает свои полномочия;

- руководит деятельностью целого ряда ФОИВ: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Минюст, а также федеральные службы: фельдъегерская; разведки; ж/д войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства и некот. иные органы: Управление делами П.; Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностр. гос-вами; Глав. управление спец. программ П., Гос. технич. комиссия при П.; П. утверждает по представлению Председателя Пр-ва положения о них и назначает их руководителей,

- а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главком ВС РФ и Председатель Совета Безопасности.

1.3. П. и судеб.власть:

участие в формировании органов суд.вл.:

- представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей выс.суд.инстанций КС, ВС, ВАС (п. е ст. 83 и п. 2 ст. 128);

- формально назначает судей др. федер. судов (п. е ст. 83 и п. 2 ст. 128);

- осущ-т помилование осужденных за уг.преступления (п. в ст. 89 К-ции и ст. 85 УК РФ);

- назначает также своего полпреда в КС РФ.

1.4. Участие в формировании др.фед.органов:

- представляет ГД кандидатуру для назначения на должность и ставит ? об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ (п. г ст. 83);

- назначает 5 членов (1/3 ч.) Центризбиркома,

- м. представлять в ГД кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека (ФКЗ);

- представляет СФ кандидатуру для назначения на должность и освобождения от нее Ген. Прокурора (п. е ст. 83)

- утверждает 42 члена Общественной палаты (1/3 состава) – негос.стр-ра.

2. Президент совместно с Прав-вом обеспечивает осущ-ие полномочий федер. гос. вл. на всей тер-рии РФ (ч. 4 ст. 78):

В реализации этих функций П. важное значение имеет ГС РФ, а также институт полпредов П. в федер. округах:

2.1. ГС был образован в связи с изменением порядка формирования СФ с тем, чтобы обеспечить участие глав исп. вл. – выс. должн. лиц субъектов РФ, переставших быть его членами, в решении важн. ? гос. жизни, обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов РФ.

Указом П. от 1 сентября 2000 г. - утверждено Положение о ГС:

- по статусу ГС – совещат. орган,

содействующий реализации полномочий П. по ? обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. вл.;

на его заседаниях - проблемы, имеющие особ. гос. значение, касающиеся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важн. ? гос. строительства, укрепления основ федерализма;

по результатам обсуждения вносятся предложения П-у;

по предложению П. ГС рассматривает проекты Указов, имеющих общегос. значение, ? исполнения К-ции РФ, ФЗ, Указов;

оказывает содействие П. в использовании согласительных процедур,

рассматривает проект федер. бюджета.

- с-в ГС: Председатель (П.) и члены – выс. долж. Лица (главы регионов РФ).

2.2. В обеспечении П. осущ-ния его полномочий на всей тер-рии РФ ответственная роль принадлежит полномочным представителям П. в федеральных округах:

- первоначально б. учреждена должность полпреда в субъекте РФ → преобразована в полпреда в регионе (охватывающем несколько субъектов) →Указом П. от 13 мая 2000 г. - учрежден институт полпреда в федер. округе;

- причины: пот-ти в создании лучших условий для реализации П. своих конституц. полномочий, повышении эффективности деятельности федер. органов гос. вл. и контроля за исполнением их решений на местах;

В 2000 г. – 7 ФО: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный; в 2012 г. – 8.

- Полпред назначается и освобождается П., ему подчинен; он и его замы входят в состав Администрации П.

- задачи полпреда:

- организация в ФО работы по реализации органами гос. вл. контроля за исполнением решений федер. органов;

- представление П-у регуляр. докладов об обеспечении нац. безопасности, а также о полит., соц.-эконом. положении в ФО;

- координация деятельности федер. органов в ФО;

- организация их взаимодействия с органами субъектов РФ;

- анализ эффективности деятельности правоохранит. органов;

- осущ-ие контроля за исполнением ФЗ;

- согласование назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию П.

- властными, админ. полномочиями представитель не наделен, но он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений П., ход реализации федер. программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в ФО.

Организац. обеспечение деятельности полпреда - Администрацией П.: рук-ль Администрации – оператив. рук-во деятельностью полпредов.