3. Образование избират.Округов, избират.Участков:

В РФ территориальный принцип организации выборов = выборы производятся по ИО.

Избирательный округ — территория, образуемая в установленном зак-вом порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должн. лицо (выборные должностные лица).

Согласно ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях…» ИО образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответ. территории, которые предоставляются исп. гос.органами и органами МСУ.

Границы ИО и число избирателей в каждом ИО определяются соответ. избиркомом и утверждаются соответ. представит. органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

Соответ.избирком не позднее чем за 80 дней до истечения срокоа, в кот. д.б. назначены выборы, определяет схему ИО: их границы; перечень АТЕ или МО, или нас.пунктов, входящих в каждый ИО; № каждого ИО; место нахождения каждой окружной избиркома. Соовет.зак.орган гос.вл., представит.орган МСУ утверждает схему Ионе позднее чем за 20 дней…

ИО образуются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство ИО по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15 %; при образовании ИО на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но не более чем на 40 %;

- ИО составляет единую территорию: не допускается ИО из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных ФЗ, законами субъектов РФ.

Для проведения выборов создаются одномандатные и/или многомандатные ИО или единый ИО.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой МО либо в случ. предусмотренном законом рук-телем тер.органа исп.вл., по согласованию с соответств. избиркомом с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы ИУ не должны пересекать границы ИО.

Списки ИУ с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избиркомов должны быть опубликованы главой МО не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

4. Формирование избиркомов:

Избирательные комиссии - коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту ИП граждан. Система:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избиркомы субъектов РФ;

избиркомы МО;

окружные избиркомы;

территориальные (районные, городские и другие) избиркомы;

участковые избиркомы.

Все являются юр.лицами.

Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящей.

Решение комиссии, противоречащее закону или принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов гос.вл. и МСУ.

Решения – обязательны для исп.гос.органов, долж.лиц, граждан и т.д. Они не подлежат гос.регистрации.

Финан.обеспечение: Центризбиркома – за счет ср-в, предусмотренных на эти цели ФЗ о федер.бюджете на очеред.фин.год; … субъектов - … законом субъекта Рф о бюджете субъекта РФ…+ за счет федер.бюджета; … МО и территориальной – за счет ср-в бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Избирокмы предоставляют отчеты об использовании ср-в соответ.бюджетов.

Центизбирком действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избиркомов по выборам Президента РФ, депутатов ГД, в иные федер. гос.органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с ФЗ, а также по проведению референдумов РФ;

срок полномочий - 4 года;

состоит из 15 членов: 5 из них назначаются ГД из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутат. объединениями; 5 – СФ из числа кандидатур, предлагаемых зак. и исп. органами гос.власти субъектов РФ; 5- Президентом РФ;

члены должны иметь высшее юр. образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа.

Функции: Центризбирком совместно с избиркомами субъектов РФ

-осуществляет контроль за соблюдением ИП граждан;

- организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избиркомов (кабины и ящики для голосования), утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

- обеспечивает реализацию федер. целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в РФ, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избиркомов;

- осуществляет меры по организации системы финансирования выборов,

- … единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации,

- … установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Центизбирком распределяет выделенные из федер. бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избиркома;

заслушивает сообщения федер. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов МСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

устанавливает нормативы изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избиркомов и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

издает инструкции по вопросам применения ФЗ о выборах, обязательные для всех избиркомов в РФ.

Порядок формирования изб.комов по выборам в федер. органы гос. власти, а также по выборам в органы гос.власти субъектов РФ определяется соответственно ФЗ, законами субъектов РФ.

Формирование избиркомов субъектов РФ осуществляется зак. и исп. органами гос. власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений (партий, организаций, движений), избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов МСУ, избиркома субъекта РФ или соответственно окружного избиркома предыдущего состава. ½ членов назначается зак. органом гос. власти субъекта РФ, 1\2 – исп. органом гос.власти субъекта РФ. При этом гос. служащие не могут составить более 1/3 от общего числа членов +

может быть назначено не более 1 представителя от каждого избирательного объединения и блока.

Срок полномочий – 4 года; число членов с правом решающего голоса устанв-ся конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14 ч.; действует на постоянной основе.

Избирком, организующий подготовку проведения выборов в органы МСУ – комиссия МО; срок – 4 года; число членов с правом реш.глосова – законом субъекта или уставом МО; формирование – ½ - представит.органом МСУ, ½ - представ.орган муниц.района, город.округа и т.д. ее полномочия м. возлагаться на тер.комиссию.

Формирование окружных, тер-х избиркомов и участковых по выборам в органы гос. власти субъектов РФ и органы МСУ осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава.

Окружные избиркомы формируются в случ., предусмотренных законом, их полномочия м. возлагаться на иные избиркомы. Тер.комиссии действуют на постоянной основе и состоят из 5-14 членов.

Представит. орган МСУ обязан назначить не менее 1/3 состава окруж., тер., участ. избиркома на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в ГД, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в зак. органе гос. власти субъекта РФ и в представ. органе МСУ (4 года).

Избирком субъекта РФ обязан назначить не менее ½ состава тер.комиссии также на основе предложений изб.объединеий блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов.

Членами избиркомов с правом решающего голоса не могут быть депутаты зак.органов гос. власти, органов МСУ, выборные должн. лица этих органов судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также члены избиркомов с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегистрированных кандидатов.

После регистрации кандидата избирательное объединение, блок, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирком, зарегистрировавший кандидата, и в нижестоящие избиркомы по 1 члену с правом совещат. голоса.

При подготовке и проведении выборов избиркомы в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. В день голосования, с момента начала работы участ. избиркома и до получения сообщения о принятии вышестоящ. избиркома протокола об итогах голосования, на ИУ вправе присутствовать члены вышестоящих избиркомов, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные обществ. и избирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, представители СМИ.

Избиркомы действуют на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избиркома с правом решающего голоса. Решения об избрании председателя, его зама и секретаря, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избиркома принимаются на заседаниях большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса. Решения по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответ. ФЗ, законами субъектов РФ.

Акты избиркомов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федер. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ, гос. учреждений, органов МСУ, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должн. лиц и избирателей.