1. Принципы участия рос.Гр-н в выборах:

1. п-п всеобщего ИП: все взрослые граждане РФ имеют право участвовать в выборах:

а) гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избират. действиях, а по достижении возраста, установленного К-цией РФ, ФКЗ, ФЗ, к-циями, уставами и законами субъектов Ф. – б. избранным в органы гос.вл. и МСУ (ч. 1-2 ст. 32 К-ции РФ: ч. 1 граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей; … имеют избирать и б. избранным в органы гос.вл. и органы МСУ, а также участвовать в референдуме);

б) гражданин РФ м. избирать и б. избранным независимо от факторов, перечисленных ст. 19 К-ции РФ (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущ. и должн. положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ. объединениям, а также др. обстоятельств);

Проблемы избират.цензов/ограничений изб.прав:

- возрастной ценз: для Президента РФ – не моложе 35 лет, депутата ГД – 21 года; устанавливаемый миним. возраст кандидата на выборах в зак. орган гос.вл. субъекта Ф. и в органы МСУ не д. превышать на день голосования 21 года; установление макс.возраста кандидата не доп-ся.

- ценз оседлости м . устанав-ся т. К-цией РФ и т. по отн. к пассив. ИП (ограничения пассив. ИП, связанные с нахождением места жительства гр-на на опред. тер. РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гр-на на данной тер., устанавливаются только К-цией РФ), согласно ст. 81 данный ценз закреплен лишь на президент.выборах (пост.проживание на тер. РФ – не менее 10 лет).

Также на сод-е всеобщ.ИП оказывают влияние иные ограничит.условия, кот. м. касаться как в целом ИП, так и актив. и пассив. его составляющих:

- не имеют ИП граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 К-ции РФ); участие в выборах гр-н, признанных ограниченно дееспособными, не запрещается;

- в отн. актив. ИП ст. 17 ФЗ «Об основ. гарантиях…» доп-ся т. 1 доп. изъятие из данного п-па: не доп-ся к участию в выборах в органы МСУ в кач. избирателей военнослужащие, проходящие службу в воин.частях и учреждениях, кот. расположены на тер. соответ. МО, если место жительства этих военнослужащих до призыва на службу не б. расположено на тер. Данного МО;

актив. ИП обладает гражданин, место жительства кот. расположено в пред. избират. округа, а также в случае пребывания гр-на вне такового – за его пределами (пребывание гр-на вне его места жительства во время проведения в округе, в кот. оно расположено, выборов не м. служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы гос.вл. соответ. субъекта, органы МСУ);

- доп. ограничения пассив.ИП: не м.б. избранными:

гр-не РФ, явл-ся бипатридами либо имеющие вид на жит-во или иной документ, подтверждающий право на пост. проживание гр-на РФ на тер. ин.гос-ва;

гр-не, в отношении кот. имеется вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать гос. и (или) муниц. должности в течение опред. срока, если голосование на выборах состоялось до истечения этого срока;

осужденные к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности, имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления;

подвергнутые админ.наказанию по ст. 20.3, 20.29 КоАп, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в теч. Кот. лицо считается подвергнутым админ.наказанию;

лица, в отношении кот. вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ими ограничений либо совершение действий, если указ.нарушения и действия совершены до дня голосования в теч. установленного законом срока полномочий избираемых органов гос.вл., органа МСУ, долж.лица;

гр-н, замещающий должность Президента РФ, досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности осущ-ть свои полномочия или отрешения от должности; аналогично – гр-н, замещающий должность главы МО и ушедший с должности по собств.желанию, либо отрешенный от должности – на соответ.досроч.выборах;

гр-н, дважды подряд занимавший должность Президента РФ – на следующих выборах Президента РФ.

ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта Ф. м. устанавливаться доп. условия реализации гр-ном пассив. ИП:

не позволяющие 1 и тому же лицу занимать 1 и ту же выбор.должность более установленного числа сроков подряд (аналогично – в Уставах МО – в отношении главы МО);

связанные с несовместимостью статуса депутата, выбор.долж.лица с занятием опред.деятельностью: предприним-й и иной оплачиваемой, за искл. преподавательской, научной и иной творч-й;

-депутаты зак. госорганов не м. занимать иные гос. должности, должности граждан. службы и муницип. должности, б. депутатами иных зак. госорганов или представит. органов МО, выбор. должн. лицами МСУ;

-выбор. должн. лица МСУ не м.б. занимать гос. должности, должности гос. граждан. и муницип. службы;

-депутаты представит. органов МО не м. занимать муницип. должности муницип. службы, б. депутатами зак.органов гос.вл. и т.д. согласно ФЗ.

На основании междунар. договоров РФ и в порядке, установленном законом, ин. гр-не, постоянно проживающие на тер. соответ. МО, имеют право избирать и б. избранными в органы МСУ, участвовать в др. избират. действиях на этих выборах на тех же условиях, что и гр-не РФ (на 2008 г. такие дог-ры у РФ – с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном).

1.2. п-п равного избират.права: каждый избиратель имеет 1 голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях:

1 элемент обеспечивается тем, что избиратель м.б. включен в списки избирателей только по 1 изб.участку и участвовать в голосовании только 1 раз; (для получения избират. бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя); каждому гр-ну выдается равное кол-во изб.бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение как волеизъявление др.гр-н;

2 элемент обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет к-л преимуществ перед др. избирателем, т.е. избиратели обладают идентичными с юр.т.зр. воз-тями для выдвижения кандидатов, имеет рав. условия для голосования, на одних и тех же основаниях участвуют в предвыбор.агитации и др. избират.действиях; избират. права всех рос. гр-н в равной мере охраняются законом.

Если на выборах в зак. госорган или в представит. орган МО образуются избират. округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избират. округе с наименьшим числом мандатов, либо 1 голос (чтобы при выборах по многомандатным округам исключить воз-ть обладания избирателями различ. числом голосов).

Образуемые для проведения выборов изб.округа д.б. примерно равными по численности избирателей, за счет чего достигается равная значимость глосов избирателей на выборах, исключающая ситуации, при кот. их вес будет заметно различаться.

1.3. п-п прямых выборов: избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно; предполагет личное участие кажд.гр-на в голосовании (ст. 64 ФЗ «Об основ.гарантиях…» каждый избиратель голосует лично, а голосование за др. избирателей не доп-ся).

Прям. ИП отличается от непрямого, кот. м.б. 2 видов - косвенным (избиратели выбирают выборщиков, кот. в свою очередь избирают представителей или к-л иных лиц) и многостепенным (выборы представителей в вышестоящие представит. органы нижестоящими).

Преим-во прям. выборов - все избираемые органы гос.вл. являются непосредственно представит. органами народа = воз-ть пост. тесной связи этих органов с избирателями, контроля населения за их работой.

1.4. п-п тайного голосования исключает воз-ть к-л контроля со стор. Люб.органов, должн.лиц, общ.объединений за волеизъявлением избирателей;

соблюдение тайны голосования – 1 из важн.обяз-тей избиркома, в т.ч. при досроч., электрон. голосовании и голосовании почтой; избирателю предоставляется воз-ть использовать особ. комнату или закрытую кабину для заполнения избират. бюллетеня, во время заполнения кот-х в этих помещениях запрещается присутствие кого-либо, включая и членов избиркома; бюллетень опускается в избират. ящик лично;

но тайное голосование – также право избирателя, и он м. заполнить бюллетень вне кабины, но только если его действия не б. носить агитац. х-ра;

1.5. п-п свободы выборов и добровольного участия в них:

никто не вправе воздействовать на гр-на, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свобод. волеизъявление;

свобод. волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

2. Принципы организации и проведения выборов в РФ, на кот. базируется прав.регулирование всех изб.отношений в период изб.компании:

2.1 обязательность выборов: выборы – необх. и един.закон.сп-б формирования избираемых органов гос.вл. и МСУ = соответ.гос. или муниц.органы и долж.лица обязаны назначить в установл.законом сроки выборы, не вправе отменять их или переносить;

если уполном.орган не назначит выборы в установл.законом сроки или такое лицо либо орган отсутствуют, то решение о назначении выборов – совет.избиркомом, если он не назначит или отсутствует, то по заявлению избирателей, прокурора, органов гос.вл. или МСУ, изб.объединений соответ.суд общ.юрисдикции определит срок, не позднее кот. уполном-й на то орган или долж.лицо или соответ.избирком должны назначить выборы (ст. 10 ФЗ «Об основ.гарантиях…»);

предполагает обязат-ть результатов: офиц-но установленные избиркомами итоги голосования и принятые на основании их решения о результах выборов обязательны для исполнения всеми органами гос.вл., МСУ, долж.лицами; но соответ.решение избиркома м.б. отменено только судом и только по основаниям, прямо установленным в ФЗ «Об основ.гарантиях…» (ст. 77 ФЗ); при этом заявление об отмене рнезультатов выборов по мотивам нарушения изб.прав гр-н м.б. подано в суд не позднее 1 года со дня офиц.опубликования результатов соответ.выборов;

2.2. периодичность выборов, кот. в связи с времен.х-ром осущ-я полномочий избираемых долж.лиц и органов д. проводиться через опред.законом интервалы времени; при чем промежутки между выборами в идеале д. обеспечить стаб-ть работы избранных лиц и органов, но в то же время – гарантировать воз-ть их сменяемости, что предотвратит узурпацию вл. 1 и той же элитой или лидером на длит.срок →

днями голосования на выборах в органы гос.вл. и МСУ согласно ФЗ-ву обычно – 2-е вс марта или 2-е вс октября года, в кот. истекают сроки полномочий;

* согласно ст. 8 ФЗ «Об основ.гарантиях…» на 2008 г. срок полномочий, на кот. изб-ся федер.гос.органы, органы гос.вл. субъектов РФ, органы МСУ не мог превышать более 5 лет…;

2.3. альтернативность и состязательность выборов:

альтернативность обеспечивает избирателям реальную воз-ть выбора 1 из нескольких кандидатов посредством свобод.волеизъявления;

Но зак-во допускает включение в изб.бюллетень только 1 кандидата при проведении повтор.голосования, а также, если это предусмотрено регион.зак-вом, на выборах депутатов представит. органов МО, но единствен.кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 % числа избирателей, принявших участие в голосовании;

если ко дню голосования в одно/много-мандатном изб.округе число зарегистрированных избирателей окажется меньше установленного числа мандатов либо равным ему, либо если в едином изб.округе будет зарегистрирован только 1 кандидат (список кандидатов), то голосование в таком округе д.б. отложено для доп.выдвижения кандидатов;

состязательность обеспечивается легальным соперничеством кандидатов, пратий, изб.объединений;

до недав.времени – избирателям предоставлялось воз-ть проголосовать против всех кандидатов или списков кандидатов, однако действ.зак-во отказалось от размещения в тексте изб.бюллетеня строки «протии всех» на всех видах выборов, проводимых в Р.;

2.4. принцип проведения выборов независимыми избират.комиссиями: согласно ФЗ «Об основ.гарантиях…» избиркомы осущ-т подготовку и проведение выборов в гос.органы и органы МСУнезависимо от них и обеспечивают реализацию изб.прав гр-н.

Система избиркомов: Центризбирком РФ, избиркомы субъектов, территориальные избиркомы (районные, городские, МО-й), окружные, участковые

Независимость избиркомов обеспечивается:

- особ.прядком их формирования;

- ограничениями для их членов, наделенных правом решающего голоса;

- набором полномочий, наделяющих их исключит.правами по составлению списка избирателей, регистрации кандидатов, организации голосования и определения результатов выборов;

- обязательностью принятых ими решений для федер. и регион. органов гос.вл., МСУ, кандидатов, изб. объединений, избирателей и т.д.;

- невоз-тью их расформирования иначе, чем на основании суд.решения;

- нево-тью к-л. гос.органу или долж.лицу присвоить себе их полномочия.

Условия и сроки формирования – см/но (см. Окей, с. 32).

2.5. гласность:

- вся деятельность избиркомов при подгтовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определения результатов выборов осущ-ся открыто;

- решения органов гос.вл., МСУ, избиркомов, касс-ся выборов или изб.прав гр-н обязательно подлежат офиц. опубликованию;

- воз-ть участия в заседаниях избиркомов зарегистрированных кандидатов и их уполном.представителей, представителей СМИ, а также присутствие при проведении голосования наблюдателей, в т.ч. иностранных;

2.6. территориальная основа организации и проведения выборов обусловлена указаниеим ст. 4 ФЗ «Об основ.гарантиях…» о том, что наделение гр-на актив.изб.правом увязывается с расположением его места жит-ва на тер. поред.изб.округа = по тер.п-пу образуются изб.участки и округа, формируются избиркомы, осущ-ся регистрация избирателей и составление их списка, устанав-ся итоги голосования.

2.7. принцип сочетания гос.финансирования избирательной кампании с возможностью использования негосударственных средств:

расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответ.уровня прз-ся избиркомами за счет ср-в выделенных на эти цели из бюджета (федер., субъекта Ф., местного); однако кандидаты обязаны создавать собств.изб.фондыдля финансирования своей изб.кампании (эти фонды м. создаваться за счет собств. ср-в кандидата или изб.объединения; добровольного пожертвования гр-н и юр.лиц, срв, выделенных соответ.избиркомом кандидату или изб.объединению);

сущ-т категории лиц, кот. зак-во запрещает вносить пожервования в изб.фонды: ин.гр-нам и апатридам, ин.гос-вам и ин.объединениям, межд.организациям и движениям, гос.органам, МСУ, гос. и муниц.учреждениям, предприятиям, правоохранит.органам, военным учреждениям, благотворит. и религиоз.организациям. аноним.жертвователям, юр.лицам, зарегистрированным менее, чем за год со дня голосования на выборах; корпорациям, в устав.капитале кот. доля ин.участия или вклад РФ, субъектов РФ, МО превышает 30 % на день офиц.опубликования решения о назначении выборов;

зак-во также устан-т предельные размеры перечисляемых в изб.фонды собств.ср-в кандидата, изб.объединений; ср-в, выделяемых кандидату выдвинувшим его изб.объединением, и добров.пожертвований физ и юр.лиц, пред.размеры расходования ср-в изб.фондов;

все ден.ср-ва, образующие из.фонд перечисляются на спец.счет в банке, кот. открывается кандидатом или его уполномоч.представителем по фин ?, либо уполномоч.представителем по фин ? изб.объединения; порядок открытия, ведения и закрытия счетов устанав-ся соответ. избиркомом по согласованию с Центробанком или его нац.банками; также избиркомы осущ-т контрольз а порядком формирования ср-в изб.фондов и их расходования;

Средства изб. фондов м. использоваться:

а) на фин.обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижениякандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работы (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), непосредственно связанных с проведением кандидатами, изб. объединениями своей изб. кампании;

г) внесение избирательного залога.

2.8.: принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избират.систем при проведении выборов депутатов в РФ.