Лекция 17. Избирательная система в рф.

1. Понятие и соотношение избирательной системы и избирательного права в РФ.

Под избират. системой в РФ понимается:

а) порядок выборов Президента РФ, депутатов ГД, порядок выборов в иные федер. госорганы, предусмотренные К-цией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с ФЗ;

б) порядок, используемый при выборах в органы гос.вл. субъектов Ф., а также при выборах в органы МСУ, проводимых в соответствии с федер.зак-вом и зак-вом субъектов Ф.

Значения термина «ИП»:

1) закрепленное в ст. 23 К-ции РФ разновидность субъектив. право рос. гр-н избирать и б. избранными; активное ИП — право избирать, т. е. право граждан РФ участвовать в выборах в госорганы и выборные органы МСУ; пассивное ИП - право избираться, т. е. право граждан РФ б. избранными в госорганы и в выборные органы МСУ; но сод-е субъектив. ИП также составляют др. правомочия – право участвовать в выдвижении кандидатов, предвыбор.агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избиркомов, установление итогов голосования и опред-е результатов выборов и в др. изб.действиях;

2) указанный ранее порядок определяется КПН, образующими подотрасль КП/1 из NB КПИ - ИП – это сов-ть КПН, регулирующих обществ. отношения, охватывающие осущ-е и защиту права гр-н (в установленных законом случаях – иностранцев) избирать и б. избранными в органы гос.вл. и МСУ, участвовать в иных изб.действиях и порядок реализации этого права в процессе организации и проведении выборов и в межвыбор.период.

цели ИП как КПИ – юр.обеспечение организации и проведения выборов, создание надлежащих юр.условий реализации и защиты изб.прав рос.гр-н не только в период проведения выборов, но и в межвыбор.период;

Система ИП как КПИ:

- материально-прав. нормы и ин-ты (опред-т прав.положение субъектов – избирателей, кандидатов, изб.объединений и комиссий, наблюдателей и др. в кач. участников изб. отношений)

- процессуально-прав.нормы и ин-ты (регламентируют процедуру изб.процесса, очередность и последовательность его этапов и действий);

- общая ч. (универсальные нормы, распр-щиеся на изб.отношения независимо от вида и уровня выборов: п-пы и субъекты ИП, изб.системы, изб.процесс, фин.обеспечение выборов, обеспечение изб.прав гр-н в межвыбор.период, обжалование нарушений изб.прав гр-н, ответ-ть за это) и особенная ч. (сов-ть норм, кса-ся организации и проведения изб.компаний при опред.вида выборах: ин-ты выборов в федер.органы гос.вл., органы гос.вл. субъектов РФ, органы МСУ).

→ ИС и ИП тесно связаны, но не отождествляются.

Соотношение ИП с выборами, отзывом и референдумом (по мн. С.Д. Князева):

- с выборами: ИП регулирует проведение не любых видов выборов, а только тех из них, в ходе кот. формируются органы гос.вл. и МСУ посредством прям.волеизъявления гр-н, осущ-емого при помощи принадлежащих им субъектив.изб.прав (не б-т регул-ся выборы председателя зак.органа субъекта Ф., главы МО из числа представит.органа МСУ и т.д.);

- с ин-том отзыва: нередко ИП распр-ся не только на процедуру избрания, но и отзыва избирателями избранных депутатов и выбор.должн.лиц вследствие ответ-ти последних перед избирателями;

однако выборы и отзыв явл-ся см/ми ин-тами народовластия (отзыв не явл-ся обязат.ин-том демократии; на федер.уровне отзыв не допускается, на региональном – по усмотрению субъекта и только на уровне МСУ зак-во требует обязат.закрепления отзыва в уставах МО; выборы регулярно проводятся в установ.законом сроки, а отзыв м. иметь место только по инициативе избирателей и наличии оснований, предусмотренных законом; отл-ся порядок назначения, сроки проведения и юр.последствия); что свид-т, что ин-т отзыва нах-ся за рамками ИП, кот. рассчитано на регулирование сугубо изб.отношений;

- с референдумом: он также – см/й ин-т народ.суверенитета и несмотря на сходство процедуры организации и проведения голосования, опред-я его результатов на выборах и референдумах, ИП отделено от юрид.урегулирования референдума, преследующего иные цели, чем выборы.

2. Источники ИП РФ – НПА, кот. содержат КПН, определяющие порядок проведения выборов:

1) общепризнанные нормы и п-пы международ.права и межд.дог-ры РФ:

Европ.хартия МСУ 1985 г., Декларация о критериях свобод. и справед.выборов от 26 марта 1996 г., Конвенция о стандартах демократич.выборов, избират.прав и свобод в гос-вах – участниках СНГ от 7 окт. 2002 г. и т.д.

Межд.дог-ры РФ закреп-т общепризнанные стандарты периодич., обязат., открытых и гласных, свобод. и справед., подлинных и нефальсифицированных выборов;

возлагают на РФ обяз-ва по предоставлению гр-нам оговоренных в них изб,прав и свобод и недопущению незак.ограничений и посягательств на дан.права и свободы;

имеют приоритет при возникновении коллизий с НПА РФ;

2) К-ция РФ 93 г. в отл. от К-ции РСФСР 1978 г. не сод-т отд.главы «Избират. система», в кот. бы систематизировались положения, относящиеся к выборам в РФ;

в К-ции РФ устанав-ся значение выборов как высшего наряду с референдумом непосред.выражения вл.народа (ст. 3),

закрепляются актив. и пассив. права гр-н при выборах в гос.органы и органы МСУ, опред-ся общ.условия осущ-я этих прав (ч. 2-3 ст. 32 РФ),

опред-ся доп.условия осущ-я избират.прав, в т.ч. при проведении выборов Президента РФ и депутатов ГД; опред-ся порядок назначения их выборов, сроки полномочий, принципы проведения их выборов (ст. 81, 84, 96, 102 – Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ, м.б. т. гр-н РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет, его выборы назначаются СФ; выборы депутатов ГД назначаются Президентом РФ, срок работы – 5 лет, д.б. гр-нами РФ, не моложе 21 года и иметь право участвовать в выборах); оговаривается необходимость муниц.выборов (ст. 130);

3) ФЗ:

ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ( в ред. От 12 июля 2006 г.) – на основании данного ФЗ строится вся избират.система в РФ: ФЗ подробно опред-т гарантии избират.прав применительно ко всем выборам, проводимым в РФ; сод-т определения основ.терминов ИП; устанав-т права и обяз-ти участников выборов на всех стадиях избират.процесса; устан-т эти стадии; опред-т общие для выборов всех уровней правила обжалования в суды и избиркомы нарушений избират.прав гр-н; опред-т порядок опред-я мер ответ-ти за нарушение избират.зак-ва;

ФЗ-ы, НПА субъектов РФ о выборах не д. противоречить данному ФЗ;

несмотря на сод-ть и объем данного ФЗ, его х-т как рамочный, т.к. проведение всех видов выборов в РФ невозможно только на основе 1 закона: для проведения федер.выборов его нормы д.б. конкретизированы в ФЗ о выборах Президента РФ и депутатов ГД; для проведения выборов в субъектах – законами субъектов Ф. о выборов депутатов зак.органов и о муниц.выборах.

ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов ГД ФС РФ» (в ред. от 30 дек. 2008 г.);

ФЗ от 10 ян. 2003 г. «О выборах Президента РФ» (в ред. от 30 дек. 2008 г.);

Принятие последних 2 ФЗ предусмотрено К-цией РФ; они предусматривают порядок проведения выборов данных должн.лиц; но это не единственные ФЗ, регулирующие выборы в федер.органы вл. - напр-р ФЗ «Об основ.гарантиях…»,

ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изм. и доп.),

ФЗ в ред. 12 июля 2006 г. «Об общ. п-пах организации закон. (представ.) и исп. органов гос.вл. субъектов РФ»,

ФЗ в ред. от 8 дек. 2003 г. «Об общ.п-пах организации МСУ в РФ»,

ФЗ «О Гос. автоматизированной системе РФ «Выборы» и т.д.

ФЗ от 26 нояб. 1996 г. «Об обеспечении конституц.прав граждан РФ избирать и б. избранными в органы МСУ»: издание данного ФЗ б. обусловлено тем, что на 96 г. во многих субъектах РФ вопреки требованиям ФЗ «Об общих п-пах организации МСУ в РФ» не б. избраны представит.органы МСУ, т.к. органами гос.вл. субъектов не б. проделана соответ.работа = данным ФЗ б. установлены времен.правила назначения и проведения выборов представит.органов МСУ и выбор.долж.лиц МСУ для тех субъектов РФ, в кот. не б. сформирована зак.основа проведения выборов в МСУ, выборы б. не назначены или допущены иные нарушения зак-ва, препятствовавшие их проведению. В наст. Время сфера применения данного ФЗ ограничена.

4) к-ции республик, уставы и законы субъектов Ф.:

к-ции и уставы субъектов РФ регламентируют организацию и порядок выборов в зак.органы гос. вл. и органы МСУ субъектов РФ (сод-т нормы ИП, аналогичные нормам К-ции РФ, кот. м. выделяться в отд.главы; закрепляют порядок назначения выборов,условия осущ-я гр-нами пассив. ИПпри проведении выборов депутатов зак.органа субъекта, устан-т кол-во этих депутатов, срок их полномочий; в некот-х – опред-ся порядок формирования и прав.статус избиркома субъекта РФ);

в большинстве субъектов РФ приняты отдельные законы о выборах депутатов зак.органа гос.вл. и о муниц.выборах; в то же время распр-е получила практика принятия избират.кодексов субъектов РФ (в республике Башкортостан, Коми, Алтайском и Хабаровском краях, Амурской, Белгород., Владимир., Волгоград., Воронеж., Костром., Свердлов., тюмен. Областях и др. субъектах). И законы о выборах, и изб.кодексы воспроизводят большинство положений ФЗ «Об основ.гарантиях…», устан-т ситему избиркомов, закреп-т из полномочия, опред-т конкрет.порядок подачи голосов и опред-я результатов выборов, устан-т подроб.правила выдвижения и регистрации кандидатов, ос-ти финансирования выборов ведения предвыбор.агитации и иных процедур избират.компании.

5. постановления Центризбиркома и избиркомов субъектов РФ: Центризбирком при проведении федер.выборов и избиркомы при проведении выборов в органы гос.вл. субъектов РФ имеют право издавать инструкции, положения, постановления и некот. иные НПА, круг кот. опред-н в ФЗ «Об основ.гарантиях…» и кот. подлежат обязат.исполнению (напр-р по ? единообраз.применения перечисленных ФЗ, порядку электрон.голосования и голосования по почте, порядку учета и отчетности о поступлении ср-в избират.фондов); не м. ограничивать избират.права гр-н; проверка соотвествия инструкции закону осущ-ся в суд.порядке;

особо – Положение о Гос. системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ, учтвержденное поставнолением Центризбиркома РФ 6 нояб. 1997 г. в ред. от 29 дек. 2005 г., закреп-щее основания, механизм и условия регистрации гр-н, обладающих актив.изб.правом на всей тер. РФ;

5. постановления ГД, регулирующие некот. ? избират. процесса;

6. указы и распоряжения Президента РФ, акты глав регионов (руководителей исп. органов субъектов Ф.) по ? организации и проведения выборов;

7. уставы МО;

8. акты КС РФи конституц. (устав.) судов субъектов РФ:

конкретизир-т конституц.-прав.прс-во , в кот. складываются избират.отношения;

способ-т приведению ФЗ и законов субъектов Ф. о выборах в соответствие с К-цией РФ и к-циями (уставами) субъектов;

сод-т прав.позиции, опред-щие необходимость зак.урегулирования различ.аспектов изб.процесса.

3. Принципы ИП РФ - основополаг.начала, на кот. базируется мехнизм прав.регулирования избират.процесса в РФ.

Выделяют 2 групп п-пов ИП по целевому назначению в регулировании избират.отношений:

1. п-пы участия рос.гр-н в выборах (на основе всеобщего равного и прямого ИП при тайном голосовании – ст. 3 ФЗ «Об основ. гарантиях…»);

2. п-пы организации и проведения выборов.