5. Органы и формы взаимодействия рф и ее субъектов.

Федератив. х-р рос.гос-ва предполагает тесное взаимодействие федер. и регион. органов вл.

Однако как и в некоторых статьях К-ции РФ, так в ряде ФЗ ? взаимодействия уделено весьма незнач. внимание; особенно это касается процедурных ?, когда имеются лишь достаточно общие формулировки, н-р: «по согласованию с субъектами РФ», «направляются в органы гос.вл. субъектов РФ» =

в федер. зак-ве зачастую не определен конкрет. госорган субъекта, с кот. осущ-ся взаимодействие: не ясно — д. ли это б. зак. или же исп. орган. Н-р, согласно ч. 3 ст. 129 К-ции РФ прокурор субъекта Ф. назначается Генпрокурором РФ по согласованию с субъектом Ф.; но при этом в К-ции не указано, каким образом происходит такое согласование. Согласно Закону РФ «О прокуратуре РФ», это согласование производится с органами гос.вл.субъектов, определяемыми субъектами Ф.= решение ?, с каким именно госорганом субъекта д. осущ-ся согласование назначения прокурора субъекта, производится самим субъектом.

В некот. субъектах согласование м. производиться и с зак., и с исп. органом гос.вл.; но это грозит конфликтом во взаимоотношениях госорганов субъектов.

Взаимодействие органов госвласти субъекта РФ с Президентом РФ:

- согласно ч. 2 ст. 80 К-ции РФ Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

- в ч. 1 ст. 85 К-ции - Президент м. использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос.вл. РФ и органами гос.вл. субъектов Ф., а также между госорганами субъектов. В случае недостижения согласованного решения он м. передать разрешение спора на рассмотрение соответ. суда.

- Президент вправе приостановить действие акта выс. должн. лица субъекта РФ, действие акта исп.органа субъекта в случае противоречия их К-ции, ФЗ, международ. обяз-вам РФ или нарушения прав и свобод личности до решения этого ? судом. В этом случае руководитель субъекта вправе обратиться в суд для решения ? о соответствии изданного им или исп.органом субъекта НПА перечисленным актам;

- ФЗ «Об общ. п-пах…» Президент наделяется значит. полномочиями по назначению высш. должн. лица субъекта РФ, его отстранению от должности, роспуска зак. органа субъекта;

- Президент образует совещат. органы, в состав кот. входят представители госорганов субъектов:

Так, согласно Указу Президента от 1 сентября 2000 г. № 1602 б. образован ГС РФ, членами кот. - по должности выс. должн. лица субъектов Ф. (руководители выс. исп.органов гос.вл. субъектов). По решению Президента в состав ГС м.б. включены лица, замещавшие должности выс. должн. лиц субъектов 2 и более срока подряд;

Основные задачи ГС: содействие реализации полномочий Президента по ? обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос.вл.; обсуждение имеющих особое гос.значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важн. ? гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; обсуждение иных ?, имеющих важ.гос.значение.

Взаимодействие ФС с органами госвласти субъектов РФ осущ-ся п.в. в законодат. сфере:

- это взаимодействие происходит при принятии ФЗ по предметам совмест. ведения РФ и ее субъектов;

- согласно ч. 1 ст. 104 К-ции РФ право законодат. инициативы принадлежит также и зак. (представит.) органам субъектов Ф.; что дает им воз-ть участвовать в законотворч. деятельности на федер. уровне. Однако, хотя зак. органы субъектов активно пользуются правом зак. инициативы, кол-во принятых по их предложению ФЗ составляет всего лишь несколько % от их общего числа.

- в ФЗ «Об общ. п-пах…» закреплен порядок участия госорганов субъекта в рассмотрении ГД проектов ФЗ по предметам совмест. ведения. Такие проекты после их внесения в ГД направляются в зак. и выс. исп. госорганы субъектов для согласования, т.е. для представления ими в 30-днев. срок отзывов. Если указ.регион.органы более чем 1/3 субъектов РФ выскажутся против принятия соответ. ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия.

Проекты ФЗ по предметам совмест. ведения, принятые ГД в 1 чтении, направляются в зак. госорганы субъектов для представления поправок в 30-днев. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во 2 чтении не допускается.

Взаимодействие органов госвласти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти:

Согласно п. 2 ст. 78 К-ции РФ ФОИВ и ОИВСФ образуют един. систему исп. вл. в РФ. Но в К-ции – важ. оговорка, что такая единая система образуется только в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В пределах ведения субъектов Ф. и полномочий субъектов по предметам совмест. ведения органы исп.вл. субъектов см\ны.

Ст. 78 предусматривает воз-ть заключения соглашений о взаим. передаче друг другу полномочий федер. и регион. органов исп.вл.;

принципы и порядок заключения соглашений определены в ФЗ «Об общ. п-пах…»;

ФОИВ по соглашению с ОИВСФ м. передавать последним осуществление ч. своих полномочий, если это не противоречит К-ции РФ и ФЗ. Соглашения заключаются в случае, если осущ-е части полномочий не м.б. возложено ФЗ в равной мере на исп.органы гос.вл. всех субъектов РФ.

ОИВСФ по соглашению с ФОИВ м. передавать им осущ-ние ч. своих полномочий с передачей необходимых матер. и фин. средств, если это не противоречит к-ции (уставу), законам и иным НПА субъекта Ф.

5. Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ:

ФОИВ, передавшие путем заключения соглашений осуществление ч. своих полномочий соотв. ОИВСФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных полномочий.

В соглашении опред-ся:

- условия и порядок передачи осуществления ч. полномочий, в т.ч. порядок их финансирования,

- срок действия соглашения,

- ответственность сторон,

- основания и порядок его досроч. расторжения,

- иные ?, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение подписывается руководителем ФОИВ и выс. должн. лицом субъекта (руководителем выс.исп.органа гос.вл. субъекта). Орган гос. вл. субъекта, не явл-ся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу его проект.

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и офиц. опубликования в установленном порядке.

Порядок подготовки и согласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашений Правительством РФ и порядок внесения в них изменений и (или) дополнений определяются в постановлении Правительства от 1 марта 2004 г. № 117.

Временное осуществление федеральными госорганами части полномочий органов госвласти субъекта РФ:

Отдельные полномочия органов гос.вл. субъекта м.б. временно возложены на федер. органы гос.вл. и (или) должн.лиц, назначаемых ими, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвыч. ситуацией органы госвл. субъекта отсутствуют и не м.б. сформированы в соответствии с ФЗ;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов гос.вл. субъекта просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном бюджет. кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта Ф. в последнем отчетном году (данное положение вступило в силу с 1 ян. 2007 г.)

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федер. бюджета, исп. органом гос. вл. субъекта допускается нарушение К-ции РФ, ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено судом.

В случ. (а) решение о возложении соотв. полномочий на ФОГВ принимается Президентом РФ по согласованию с СФ и оформляется в виде указа Президента РФ, кот. опред-т:

- перечень возлагаемых на ФОГВ полномочий органов гос.вл. субъекта, установленных ФЗ-ми;

- ФОГВ и (или) должн.лица, назначаемые ими, на кот. возлагаются данные полномочия, распределением этих полномочий между ними;

- срок, на кот. возлагаются полномочия;

- источники и порядок финансирования деятельности соотв.ФОГВ.

При этом ФЗ «Об общ.п-пах…» установлены ограничения на исполнение отдельных полномочий регион. органов вл. федер. органами - не м. б. временно возложены полномочия:

- по принятию к-ции (устава) субъекта и поправок к ней (к нему),

- по установлению системы органов гос.вл. субъекта,

- по изменению статуса субъекта и границ между субъектами Ф.

В случ. (б) в соответ. с ФЗ «Об общ.п-пах…» по ходатайству Правительства РФ решением ВАС вводится временная финансовая администрация (с 1 ян. 2007 г.) сроком не более 1 года (не м. вводиться в теч. 1 года со дня начала срока полномочий зак. органа субъекта).

ВФК п.в. д. принять меры в отн. просроч. задолженности субъекта;

подготовить проект закона субъекта РФ о внесении изменений в закон о регион. бюджете на текущий год, а также проект регион. бюджета на очеред. год; представить эти проекты в зак. орган субъекта, а в случаях, предусмотренных Бюджет. кодексом — в Правительство РФ;

обеспечить контроля за исполнением регион. бюджета и т.д.

Имеются и опред. судеб. гарантии субъектов РФ в случае принятия решений о врем. исполнении полномочий регион. органов ФОГВ-и.