2. Виды субъектов рф. Проблемы ассиметрии субъектов рф.

К-ция РФ в ч. 1 ст. 5 и ст. 65 устанавливает с-в субъектов Ф. и их виды:

1. гос-ва в с-ве РФ, преобразованные из ех. АССР;

2. государственно-территориальные образования - края, области и ГФЗ, бывшие в соет.период наиболее крупными админ.-тер. единицами Р.;

3. национально-государственные образования - автономная область и автономные округа.

Полный перечень субъектов РФ указан в ст. 65 К-ции. Изменения в данный перечень вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституц.-прав. статуса субъекта. В случае изменения наименования субъекта подлежит включению в ст. 65 по указу Президента РФ.

ч. 4 ст. 5 К-ции РФ подчеркивает как 1 из принципов федерализма в Р. – равноправие субъектов (все субъекты Ф. обладают одинаков. правами и обяз-тями, в т.ч. во взаимоотношениях с федер. органами гос.вл.). Однако сама К-ция РФ предполагает несколько исключений из данного принципа, тк субъекты изначально неравнозначны по статусу (РФ – асимметричная Ф.), и равноправны между собой субъекты 1 статуса →

Проблемы асимметричности субъектов РФ:

1) проблема преим-в республик, входящие в с-в РФ, по срав.с др. ее субъектами (называются гос-вами; вправе вводить свои гос. языки; их выс. НПА именуются к-циями и т.д.)

2) проблема по ? равноправия краев, областей и входящих в них АОк.

Радикальное решение перехода Р. к полностью симметричной Ф. в принципе невозможно, т.к. выравнивание статуса субъектов занимает длит.историч. период, требует учета экономич. положения субъектов, их пол., соц. и нац. проблем, традиц.развития → на данном этапе к унификации статуса субъектов РФ. необходимо подходить взвешенно и осторожно, поскольку это м. нарушить основы рос. федерализма.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ.

В составе РФ в наст. время находится 21 республика, имеющие равный конституц.-прав. статус/КПС.

Согласно ч. 1 ст. 66 К-ции РФ статус республики определяется К-цией РФ и к-цией республики;

Республика явл-ся демократич. прав. гос-вом, созданным в рамках РФ и поэтому она обладает всеми признаками гос-ва:

1) собств.суверенитет, т.е. вся полнота гос. вл. (зак., исп., суд.) на своей тер., кроме тех полномочий, кот. согласно К-ции РФ находятся в ведении федер.гос.органов;

2) собств.тер-рия, пределы кот. определяются гос. границей республики (республика м. иметь внутр. границу, отделяющую ее от др. субъектов Ф., и внешнюю - отделяющую ее от ин. гос-в и явл-ся одновременно гос. границей РФ.). Внутр. границы республики согласно ст. 67 К-ции РФ м.б. изменены с взаимного согласия заинтер. субъектов, порядок выражения кот-го устанавливается в к-циях республик (ч.в. - путем референдума);

3) своя конституц.-прав. система, состоящая из к-ции республики, республикан. законов и др. НПА, изданных в пределах ее компетенции, договоров и соглашений республики с РФ, др. субъектами Ф. о делегировании полномочий, а также с зарубеж. странами. К-ции республик устанавливаются ими см/но и принимаются в порядке, определенном самой республикой, не нуждаясь в последующем их утверждении федер.госорганами. Также республика см/но разрабатывает и принимает также др.республик. НПА (т.е. принятые в пределах их полномочий);

При этом, являясь относительно см/ной, респуб. конституц.-прав. система входит в федер. конституц.-прав. систему в кач. ее составной части = к-ции и др. НПА республик не м. противоречить К-ции РФ и ФЗ, принятым в пределах полномочий РФ (в случае противоречия между ФЗ и респуб. актом, действует ФЗ). Но в случае противоречия между ФЗ, изданным вне пределов полномочий РФ и актом республики действует НПА республики;

4) право зак. инициативы в ФС РФ - республика вправе участвовать в разработке федер. НПА по предметам совместного ведения Ф. и республик (согласно ст. 26⁴ ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изм. и доп. в ФЗ «Об общ. п-пах…» проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с зак. и выс. исп. органами гос.вл. субъектов Ф. – см. пред.лекцию о Взаимодействии субъектов с ФС РФ) и обладают правом опрежающего прав.регулирования; в случае нарушения федер. вл. нормотворч. прерогатив республики она вправе обратиться в КС РФ;

5) республики см/но опред-т систему своих органов гос.вл. в соответствии с ОКС РФ, ФЗ «Об общ.п-пах…» и респуб.зак-ву:

- каждая республика имеет свой зак. (представ.) орган — парламент; главу исп. вл. или главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и ВАС. Многие республики имеют свой КС. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генпрокурору РФ.

- в пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и республик федер. органы исп. вл. и респуб. органы исп. вл. образуют в этих республиках единую систему исп. вл. в РФ;

- при Президенте РФ имеются постоянные представительства наших республик для координации взаимодействия респуб. правительств с администрацией Президента РФ;

6) наличие республиканской собственности (земля, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, др. прир. богатства, а также памятники истории и культуры и иные ценности нац. достояния). Вопросы владения, пользования и распоряжения прир. ресурсами регулируются феедр. и респуб.зак-вом. По взаим. договоренности между федер. госорганами и органами госвл. республик в составе РФ часть прир. ресурсов м. приобретать статус федеральных.

7) воз-ть согласно ст. 68 К-ции РФ устан-ть свои гос. языки; республики признают и гарантируют рав. права всех нац. языков на их сохранение и развитие.

8) обладают международ. правосубъектностью: республики вправе выступать в кач. участников междун. отношений и внешнеэкономич. связей, подписывать договоры и соглашения с ин. гос-вами, открывать зарубеж. представительства, участвовать в деятельности междун. организаций. Но междун. правосубъектность республик ограниченна: она не м. противоречить К-ции РФ, федер.зак-ву, Федеративному договору. Междун. деятельность республик координируется федер. госорганами совместно с республиками.

9) право на гос. символику, см/но утверждаемую каждой республикой, а также на столицу;

10) вправе см/но решать ? вопрос о своем наименовании.

Изменение КПС республики:

- республики в составе РФ не вправе в одностор. порядке изменять свой статус, также как и РФ не м. изменить его и без согласия республик. Согласно ч. 5 ст. 66 К-ции РФ статус республики м.б. изменен по взаим. согласию РФ и республики, в ее составе в порядке, установленном ФКЗ;

- респуб.к-ции устан-т разные варианты порядка выражеяния согласия народа республики на изменение ее КПС (в Тыве - на основе волеизъявления 2/3 двух третей ее граждан, обладающих избирательным правом; в Бурятии - путем референдума).

Предметы ведения республик в с-ве РФ – опред-ся К-цией РФ, Федератив. договором и к-циями республик и м.б. поделены на 2 группы:

1. относящиеся к предметам совместного ведения Ф. и ее республик, кот. решаются федер. и респуб. госорганами:

1. в обл. гос. строительства и безопасности (п.в. обеспечение соответствия к-ций и законов республик К-ции РФ и ФЗ; защита прав и свобод личности; защита прав нац. меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общ. безопасности; режима пограничных зон.);

2. в сфере экономич. и-социально-культурного строительства (? обладания прир.ресурами, охрана окр.среды, ? воспитания, образования, науки, культуры, физ-ры и спорта и т.д.);

3. законодат. регулирование (админ., администрат.-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, экологич., земельное, водное, лесное зак-во, зак-во о недрах);

согласно ч. 2 ст. 76 К-ции РФ по предметам совмест. ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними НПА субъектов.

Согласно ч. 3 ст. 11; ч. 2 и 3 ст. 78 К-ции РФ Р. и ее республики в лице своих госорганов м. заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между госорганами РФ и госорганами соответ. республики;

2) относящиеся к исключит.ведению республик, кот. решаются республиками см/но и опред-ся их к-циями на основе федер. К-ции и Федератив. договора. Эти полномочия осущ-ся респуб. органами зак., исп. и суд. вл.

Сюда м.б. отнесено принятие К-ции Республики, внесение в нее изм. и доп., контроль за ее соблюдением; зак-во республики; тер-рия и админ.-тер. уст-во республики; защита КПС республики; установление системы респуб. госорганов; обеспечение деятельности МСУ; гос. награды и почет. звания; см/ное распоряжение своей собственностью; устанавление респуб. бюджета, налогов, фондов эконом.-соц. и культурного развития; регулирование внешнеэкономич., науч. и культу. связей с заруб. странами; заключение межпарламен. и межправит. договоров и соглашений и др.

Закрепленный в к-циях некот. республик перечень их исключ. полномочий не явл-я исчерпывающим, т.е. республики см/но осущ-т полномочия, не отнесенные К-цией и Федеративным договором к ведению Ф. или к предметам совместного ведения.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

Края, области и ГФЗ явл-ся гос.-территор. образованиями в составе РФ.

Статус данных субъектов опред-тся гл. 3 К-ции РФ, Федератив. договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федер. органами гос.вл. РФ и органами вл. краев, областей, гг. М. и СПб; др. федер. актами. В соотве. с ними данные субъекты:

- обладают учредит. вл.: вправе принимать свои уставы, законы и иные НПА;

- располагают своей тер-рией. Границы между ними и др. субъектами Ф. м.б. изменены с согласия края, области, ГФЗ;

- образуют органы зак., исп. и суд. гос.вл. субъектов, кот. действуют на основе К-ции РФ, ФЗ, уставов (ранее - органы вл. краев, областей, ГФЗ относились зак-вом к местным органам вл.);

- вправе иметь свою символику (герб и флаг);

- явл-ся см/ми участниками международ. и внешнеэкономич. связей, соглашений с др. субъектами Ф., если это не противоречит К-ции и законам РФ. Координация международ. внешнеполит. связей краев, областей, ГФЗ осущ-ся федер. госорганами совместно с госорганами данных субъектов;

- статус края, области, ГФЗ м.б. изменен только по взаимному согласию РФ и заинтер.субъекта согласно ФКЗ. В некот. уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса - на краевом референдуме и т.д.

- К-ция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, ГФЗ в решении ?, отнесенныx к компетенции РФ. Для этого от данных субъектов избираются депутаты в ГД и входят по 2 представителя в СФ.

- Представит. органы вл. данных субъектов обладают правом зак. инициативы в ФС. Кроме того, представит. органы и администрация края, области, ГФЗ вправе вносить рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие кот. относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

- Края, области имеют свои административ. центры.

- К-ция РФ, Федератив. договор и уставы краев, областей и ГФЗ определяют предметы ведения данных субъектов, кот. подразделяются на предметы совместного ведения Ф. и ее субъектов - краев, областей и ГФЗ (сфера гос.стр-ва и безопасности, зак.регулирование, эконом. и культ.стр-ва).

Согласно ст. 76 К-ции РФ по предметам совмест. ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ, в соответствии с кот. органы гос.вл. краев, областей, ГФЗ осущ-т собств. прав. регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои НПА. Законопроекты по предметам совмест. ведения направляются краям, областям, ГФЗ для обсуждения.

Все полномочия, не относящиеся к ведению РФ или совмест.ведению, осущ-тся органами гос.вл. данных субъектов см/но в соответствии с К-цией РФ (принятие, изменение и дополнение уставов, НПА; контроль за их соблюдением; установление системы органов гос.вл. субъекта; разработка и исполнение соц.-экономич., научно-технич., экологич. и иных программ субъекта; распоряжение природ. ресурсами, им-вом и финансами субъекта; админ.-терр. деление субъекта; организация и развитие МСУ и т.д.).

- Опред. ос-ти – Москва согласно Закону РФ от апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ».

Конституц.-прав.статус автономной области, автономных округов.

Территориальная автономия в РФ - это см/ное осущ-е гос.вл. находящимися в ее с-ве нац.-гос-ми образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федер. госорганами при участии соответ. автономной единицы.

ТА построена по нац. признаку, т.е. создается с учетом нац. состава населения, проживающего на ее тер.

В Р. ТА длит. время осущ-сь в 2 формах: государственной, кот. воплощалась в нац. гос-ве - автономной республике) и административной, представленной в 2 видах - АОбл и АОк (принимается во внимание воля населения создать ту или иную автономию или преобразовать 1 вид автономии в др.). В наст. время в РФ ТА осущ-ся только в 1 форме - административной.

В составе РФ в кач. ее субъектов нах-ся: 1 Еврейская автономная область и несколько автономных округов.

ЕАО – 1 из форм нац. гос-ти народов РФ - националъно-гос. образование (до 1990 г. – входила в с-в Хабаровского края).

Автономный округ - национальное гос. образование, отлич-ся особ. нац. составом и бытом населения = форма нац. гос-ти малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири ДВ. До 1990 г. автономные округа - в составе краев или областей → Законом от 15 декабря 1990 г. АОк б. предоставлена воз-ть см\но решать ? вопрос о вхождении в состав Ф. (через край, область или непосредственно). Однако К-ция РФ такой воз-ти не предусматривает: в ч. 4 ст. 66 - отношения АОк, находящихся в составе края или области, м. регулироваться ФЗ и договором между органами гос.вл. АОк и органами гос.вл. края или области. Согласно ч. 3 ст. 67 границы между ними м.б. изменены только с их много согласия.

АОк обладают огромной тер-рией при небольшой численности населения; слож. нац. состав.

Статус АОбл и АОк опред-ся К-цией РФ, Федератив. договором от 31 марта 1992 г., вкл-щим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федер. органами гос.вл. и органами гос.вл. АОбл-и, АОк-ов в составе РФ; др. федер.актами (согласно ст. 66 К-ции РФ по представлению зак. и исп. органов АОбл, АОк м.б. принят ФЗ об АОбл, АОк). Данный статус м.б. изменен по взаимному согласию РФ и АОбл или АОк в соответствии с ФКЗ.

АОбл и АОк обладают:

-элементами учредит. власти: вправе принимать свои уставы, законы и иные НПА. Устав закрепляет за АОбл или АОк право решать все ? их компетенции, иметь символику, издавать НПА;

- своими административ. центрами;

- своей тер-рией, границы кот. м.б. изменены только с их согласия;

- образуют органы зак., исп. и суд. вл., которые функционируют на основе К-ции РФ, Федератив. договора; федер. законов; уставов.

- К-ция РФ обеспечивает участие представителей автономии в решении ?, отнесенных к компетенции РФ = от автономий избираются депутаты в ГД и входят по 2 представителя в СФ. Представит. органы вл. автономий пользуются правом зак. инициативы в федер. парламенте.

- являются участниками международ. и внешнеэкономич. связей, соглашений с др. субъектами РФ. Координация данных ? осущ-тся федер. госорганами.

- взаимоотношения между АОк, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами АОк, а также договорами между органами гос.вл. округа и области (края). (в Уставе Иркутской области - Усть-Ордынский Бурятский АОк находится в составе РФ, является ее субъектом и входит в Иркутскую область; АОк гарантируется представительство в Собрании области; органы гос.вл. АОк по соглашению с органами гос.вл. области м. передать последним осуществление ч. своих полномочий) =

В постановлении КС от 14 июля 1997 г. указывается:

1. сегодня АОк не подчинен краю или области, в с-в кот. он входит, а образует объединение с ними равных партнеров на основе взаим.дог-ти;

2. вхождение АОк в состав края, области означает такое конституц.-прав. состояние, при кот. АОк, будучи равноправным субъектом Ф., одновременно составляет ч. др. субъекта Ф. — края или области; «вхождение» представляет обяз-ть органов гос. вл. обоих равноправных субъектов Ф. обеспечивать сохранение тер. целостности и единства в интересах населения края, области;

3. АОк явл-ся см/ми участниками соглашений с краями и областями, а также республиками, АОбл и АОк = если АОк входит в край или область, их взаимоотношения как субъектов Ф. строятся на основе К-ции, законов РФ, собств. НПА и договоров между ними

4. нахождение АОк в крае или области, как и выход из их состава, не влияет на его конституц.-прав. статус и не означает, что АОк не утрачивает элементы своего статуса (государственно-правовых черт) – свою тер-рию (нет поглощения), население, систему гос.органов, устав, зак-во и т.д.

Но по факту взаимоотношения между краем, областью и входящими в их состав АОк остается объектом споров между органами гос.вл. этих субъектов. 2 сп-ба разрешения проблемы:

- использование указанного постановления КС РФ при решении данных проблем;

- объединением таких субъектов (Пермский край, созданный путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АОк).

К-ция РФ и уставы АОбл и АОк определяют предметы их ведения: предметы совмест. ведения Ф. и автономий в ее составе; ? исключит. ведения автономий. Согласно ст. 76 К-ции РФ по предметам совмест. ведения изд-ся ФЗ и принимаемые в соответствии с ними НПА субъектов. Законопроекты по предметам совмест. ведения направляются федер. госорганами органам гос.вл. АОк, АОбл для обсуждения.

- Разграничение полномочий между органами гос.вл. края, области и органами гос.вл. входящего в их состав АОк опред-ся ФЗ «О внесении изм. и доп. в ФЗ «Об общ. п-пах…». В краях, областях, в состав которых входят АОк, полномочия органов гос.вл. субъекта Ф. осущ-ся органами гос. вл. края, области на всей тер-рии края, области, включая территорию АОк, если иное не установлено ФЗ об отношениях между органах гос. вл. АОк и органами гос.вл. края или области и договором между ними.

3. Административно-территориальное устройство гос-ва / субъектов РФ - это деление тер-рии гос-ва, т.е. тер-рий субъектов, на опред. части (админ.-тер. единицы) в соответствии с кот. строится система местных органов гос.вл. и органов МСУ, для осущ-я функций гос. управления (устанавливается с учетом историч., культурных и иных традиций, хоз. связей и инфрастр-ры). АТУ – элемент люб.гос-ва; но если унитарное гос-во само делится на АТЕ, то в Ф. такое деление имеют лишь ее субъекты.

Принципы АТУ РФ:

- экономический: учет при образовании АТЕ ос-тей хоз. развития региона, кол-ва и плотности населения, наличия его экономич. центров и состояния путей сообщения;

- национальный: учет нац. состава населения и его ос-тей при создании и изменении АТЕ, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ;

- макс. приближение как госаппарата, так и МСУ к населению.

Система АТЕ РФ:

Действующая в наст. время в субъектах Ф. система АТЕ сложилась в основном в совет.период годы советской власти, когда созданное Екатериной II АТделение Рос. Имп. (губерния - уезд - волость) б. постепенно заменено новым - область (край) — округ — район, а после ликвидации округа - область (край) — район.

К-ция РФ не регулирует ? АТУ, т.к. оно, согласно постановлению КС от 24 января 1997 г. № 1-П, нах-ся в ведении субъектов Ф., каждый из кот. решает эти ? см/но, применительно к своим специфич. условиям в к-циях республик в составе РФ и уставах др. субъектов.

Так, к АТЕ в субъектах РФ относятся: районы и города значения субъекта Ф., города республиканского подчинения, города областного значения, районы в городе, сельские районы, кот. включают села, поселки города районного значения и т.д.

В целом, к-ции и уставы субъектов Ф. след.виды АТЕ:

- базовые - районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения;

- первичные - города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – АТЕ, составляющая ч. республики, края, области, АОбл, АОк.

По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промыш. и культурного уровня, перспектив развития и др. условий все города подразделяются на: города республиканского значения; краевого, областного, окружного (АОк) значения; районного значения.

Наиб. круп.города (свыше 100 тыс. ч.) делятся на городские районы.

Поселки отличаются от городов меньшими размерами тер-рии и численностью и бывают: рабочие, курортные, дачные.

Сам. многочисл. АТЕ - сельские поселения (села, станицы, евни, хутора, аулы и др.), тер-рия кот. м. охватывать 1 или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.)

Новые АТЕ:

- тер-рия М. с 1995 г. делится не на районы в городе, а на административ. округа, кот. включают в себя районы города. Админ. округ — внутригород. АТЕ, система органов вл. кот. строится на основе централиз. управления. Муницип. район — АТЕ Москвы, в гран. кот. осущ-ся самоуправление населения, проживающего на данной тер-рии (образуются с учетом соц.-экономич. х-к территорий, их градостроительных и историч. ос-тей, наличия жилых комплексов и объектов муницип. инфраструктуры). МР делится на микрорайоны (поселения), в кот. м. создаваться органы тер. общ. самоуправления;

- на тер-рии некот. субъектов Ф. для компактно проживающих численно небольших групп нац-тей создаются национальные районы (немец. нац. районы в Алтайском крае и в Омской области);

- закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. «О ЗАТО» ими признается имеющее органы МСУ тер. образование, в пределах кот. расположены пром.предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации ОМП, военные и иные объекты, для кот. установлен особый режим безопасного функционирования. ЗАТО находится в ведении федер.госорганов; решение о его создании или упразднении принимается Президентом РФ.

Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых АТЕ осущ-я органами гос.вл. субъектов Ф., а первичных АТЕ - органами гос.вл. или органами МСУ базовых АТЕ, в с-в кот. входят первичные. При этом следует учесть проводящуюся в наст. время в РФ реформу МСУ, кот. предусматривает и коренное преобразование территор. основ МСУ.