Лекция 13. Конституционно-правовой статус рф.

1. Государственное устройство рф.

В КП РФ КПИ, касающийся тер.организации гос-ва – название «гос. ус-во» только в совет. период, после принятия К-ции СССР 1936 г., в кот. – гл. «Гос. устройство» → в К-ции СССР 1977 г. –аналог.раздел «Национально-гос. устройство» → сей. КПИ – «Гос. устройство».

Форма гос.устройства – административно-территор. организация гос-ва и сп-б распределения компетенции между центральными и региональными органами власти, т.е. форма право.отношений между гос-вом в целом и его частями, связанная с их прав.статусом.

Формы гос.ус-ва: унитарное, федерация и конфедерация.

Унитарное гос-во - единая, политически однородная организация гос-ва, состоящая из админ.-тер. единиц, не обладающих собственной государственностью/особ.прав.статусом, им обладают лишь управ. ими органы гос.вл. либо органы МСУ = гос-во, не имеющее в своей внутр.тер. стр-ре др.гос-в; х-рны: единая к-ция и гражданство, единая система гос.органов, единые прав.нормы; формируется преимущественно в странах небольших по территории с мононациональным населением (Англия, Фр., Швеция, Дания, Италия, Испания и т.д.).

В СССР – все союз.республики, кроме РФ, а также все автономные республики считались унитарными гос-вами; в РФ – унит. гос-ва — все республики в ее составе.

Федерация – устойчивый союз гос-ных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций; х-на для стран с большой территорией, многонациональных и т.д. (США, РФ и т.д.).

В отл. от конфедерации - союза суверенных гос-в для осуществления конкретных совместных целей (международно-прав.объединение), федерация – союз. гос-во, т.е. гос.-прав. объединение, кот. обеспечивает гос.единство всех входящих в его состав гос-в, сохраняя за ними определенную политико-юридическую см/ть.

Гос-ва, образующие федератив. гос-во - субъектами. Они, как правило, обладают одинаковым прав.статусом; однако прав.статус субъектов РФ отличается:

между федерацией и ее субъектами – разграничение компетенции с целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и воз-тей всех ее членов и в интересах как самой федерации, так и ее субъектов → сохраняя за собой полномочия в опред.объеме, субъекты федерации (СбФ)

- добровольно ограничивают свою компетенцию пользу федерации,

- признавая приоритет ее задач и целей,

- признавая на своей тер. выс. юр. силу НПА федерации.

Т.об., гос.вл. федерации явл-ся единственной суверенной властью на ее территории, опираясь на волю всего народа федерации.

Субъекты Ф-ции обладают собственным внутрипол.суверенитетом: имеют собств.систему органов гос.вл.; м.иметь собств. к-ции и зак-во, гражданство, гос. символы (если субъект – унит.гос-во); территорию, кот. не м.б. изменена без их согласия;

однако субъекты Ф-ции не обладают внешнепол.суверенитетом, т.е. не м. выйти в одностор.порядке без согласия РФ из ее с-ва и осущ-ть собств.внеш.пк.

Ос-ти РФ среди др. федераций (современные - США, ФРГ, Индия, Бразилия и т.д.).

1) если Ф. обычно образуется путем объединения двух или нескольких гос-в в единое союз. гос-во, то РФ б. образована в результате создания в ее с-ве ряда автономных гос-в и автономных нац.-гос. образований населяющих ее народов → эти гос-ва и нац.-гос. образования б. признаны субъектами РФ;

(поэтому РФ с начала создания - одновременно и нац. гос-вом русского преобладающего народа, давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем с-ве русскими др. народы).

2) учитывая порядок образования, с момента своего возникновения РФ носила не договорно-конституционный или договорный х-р, а конституционно-правовой, тк б. создана не в результате заключения дог-ра между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в К-ции Республики Россия;

3) глав.аргумент в в защиту федератив.х-ра Р. – воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое гос-во в качестве Ф.;

Не обладая классич. признаками федератив. гос-ва, Россия как РСФСР вызывала немало споров по формальным признакам, но РФ в большей мере походит на классич.Ф., тк ее субъектами – не только ех. или наст. автономии, но и области, края, ГФЗ = не часть, как это было прежде, а вся территория РФ складывается из территорий ее субъектов; но РФ б. и осталась конституц.-прав.Ф.

Т.об., Гос. ус-во РФ — это территор. организация РФ, х-ся федеративной формой ее гос. связей с республиками в составе РФ, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

К-ция РФ рассм-т Ф. в Р. не только как форму гос.ус-ва страны, но и как 1 из ОКС, установленных в гл. 1.

Нормы КПИ гос.ус-ва сод-ся:

- в гл. 3 К-ции РФ «Федеративное устройство», определяющей правовые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих субъектов, устанавливающей исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию РФ.

- Федеративном Договоре от 31 марта 1992 г.,

- НПА органов гос.вл. РФ;

- в к-циях, уставах и др. законодательных актах субъектов Ф.

2. Принципы российского федерализма – исход. начала территор. ус-ва самой Ф. и ее субъектов, обусловленные ее демократич. сущностью (ст. 5 К-ции):