Лекция 10. Основы правового статуса личности в рф.

1. Понятие основ правового статуса личности.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме - сов-ть прав, свобод и обяз-тей, кот-ми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права (во всех сферах правоотношений ч. - субъект соответ. прав, свобод и обяз-тей, кот. определены нормами конкретной отрасли; все отрасли права предусматривают и условия его участия в кач. субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности).

Основы прав. положения (статуса) ч. и гражданина – 1 из важн-х КПИ в системе КП.

КП выполняет особую роль в установлении прав. положения ч. и гражданина: каждая из др. отраслей права закрепляет сов-ть прав и обяз-тей в опред. сфере обществ. отношений (имущ., труд., семейн. и т. д.), а к предмету КП относится закрепление основ правового статуса личности, что в прям. форме выражено в ст. 64 гл. 2 К-ции: «положения настоящ. главы составляют ОПСЛ в РФ» →

дан.КПИ отражает наиболее существ., исходные начала, кот-е определяют положение ч. в обществе и гос-ве, провозглашены в К-ции и защищаются гос-вом.

КПН, образующие КПИ ОПСЛ, сод-ся:

1) в гл. 2 К-ции РФ 93 г.: «Права и свободы ч. и гражданина»:

- нормы дан.главы конкретизируют 1 из основ конституц. строя Р., кот. провозглашена в ст. 2 К-ции и устанавливает, что ч., его права и свободы – выс. ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод ч. и гражданина — обяз-ть гос-ва;

2) в системе законодат. актов, раскрывающих сод-е и порядок реализации закрепленных в К-ции прав и свобод ч. и гражданина: законы РФ «О гражданстве РФ» и «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (1993 г.); ФКЗ «О референдуме РФ», «Об Уполномоченном по правам ч. в РФ» и др.

КПИ ОПСЛ состоит из след.групп КПН:

1) нормы, закрепляющие общ. п-пы ПСЛ (проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой отраслью права регулируется данное обществ. отношение): равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.;

2) нормы, определяющие важнейш. фактор статуса лица - принадлежность лица к гражданству РФ, основания его приобретения и прекращения;

нормы данной группы также опред-т ос-ти статуса иностран. граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, получивших полит. убежище, и др.;

3) нормы, устан-ющие конституц. права, свободы и обяз-ти ч. и гражданина, т.е. неотделимые от них, принадлежащие всякому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту;

конституц. права, свободы и обяз-ти – ядро ПСЛ, определяемого сов-тью норм всех отраслей права.

КПИ ОПСЛ в системе КП РФ непосредственно следует за КПИ ОКС, т.к.

- основы конституц. строя опред-т те начала обществ.ус-ва общества, от кот. производно прав. положение ч. и гражданина (отражено в соотношении 1 и 2 глав К-ции РФ);

- соблюдение прав ч. – 1 из основ.критериев оценки деятельносати гос-ва.

Нормы, закрепляющие ОПСЛ, взаимосвязаны с нормами др. КПИ: формирование, п-пы деятельности гос. органов и органов МСУ базируются на ОПСЛ и сод-т соответ. гарантии их реализации.

2. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России:

Закрепление ОПСЛ в К-ции РФ 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав ч., взаимоотношений ч. и гос-ва по сравнению с той, кот. воплощалась в совет. союз. и рос-х к-циях.

5 сентября 1991 г. Съездом народ. депутатов СССР принял Декларацию прав и свобод ч., а 22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР - Декларацию прав и свобод ч. и гражданина, что обусловило полное обновление разд. II К-ции РФ 1978 г. «Гос-во и личность» и приведение конституц. зак-ва Р. в соответствие с общепризнанными международ. стандартами прав и свобод ч. (впервые появились юр.формулировка «прав ч.»).

К признаку 1:

NB международ. документы:

- Всеобщая декларация прав ч. (1948 г.): заложила естетственноправ.концепцию прав ч-ка (в отл. от позитивистского подхода: гос-во дарует права гражданам); состоит из 30 статей и сод-т перечь фундамент.прав ч-ка;

- Международ. пакт о гражданских и политич. правах (1966 г.),

- Международ. пакт об экономич., соц. и культурных правах (1966 г.);

Все 3 документа называются Биллем о правах;

- Европ.ковенция о защите прав и основ.свобод (1950 г.), на основе кот. ч. м. обратиться в Комитет по правам ч. в ООН и Европ.суд по правах ч.;

а также документы:

- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.);

- Международ.ковенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);

- Конвенция о полит.правах женщин (1952 г.);

- Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

- дог-ры о сотрудничестве в обл. защиты отдельных прав ч., принятые МОТ /Международ.организацией труда;

- международ.акты, принятые Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Ев./ СБСЕ (с 1994 г. – ОБСЕ\Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев.): Заключительный акт 1975 г.

(См. Сборник документов «Международ.избират.стандарты», Центризбирком, РФ, М., 2004).

К признаку 3.

Понятия «права ч.» и «права гражданина» близки, но не совпадают по сод-ю, тк отражают различ. аспекты статуса личности:

«права ч.» - первичные, проистекают из естесв.прав, кот-ми обладают все люди → эти права неотъемлимы и д.б. предоставлены все людям, нах-ся на тер.гос-ва (согласно Всеобщей декларации прав ч. 1948 г. права ч. вытекают из присущих всем людям достоинства и свободы);

Для признания за ч. «прав гражданина» необходимо наличие особ.связи его с конкрет.гос-вом → ч. получает от гос-ва доп.воз-ти (право на управление гос-вом, на доступ к гос.службе, некот.экономич.права и т.д.); для гос-ва важно, чтобы его граждане обладали полным объемом прав, тк несут пред ним прав.обяз-ти и связаны с его судьбой;

В конкрет. перечне прав и свобод в К-ции эти понятия часто совпадают; для обозначения прав ч. – исп-ся слова «каждый», «все», «никто» и т.д.; при закрплении прав, распр-ся только на граждан РФ, это прямо указывается в тексте КПН.

Сравнительный анализ ОПСЛ в советских и демократической конституциях России:

Признаки	Советская концепция прав личности	Демократическая концепция прав личности
1. Связь с международ. стандартами в обл. прав ч.	Сфера прав ч. – внутригос. дело: - не доп. вмешательство международ. организаций в положение дел с правами ч. в СССР; - не разрешались к-л действия, связанные с проверкой применения на тер. Союза норм международ. права, с реализацией права обращения граждан в межд. организации за защитой прав ч., - запрещалось создание обществ. формирований, ставящих целью защиту прав ч.	В К-ции 93 г. впервые б. закреплен принцип примата норм международ. права в обл. прав ч.: - в РФ признаются и гарантируются права и свободы ч. и гражданина согласно общепризнанным п-пам и нормам международ. права и в соответствии с наст. К-цией (ст. 17); - каждый вправе в соответ. с международ. дог-рами РФ обращаться в межгос. органы по защите прав и свобод ч., если исчерпаны внутригос. ср-ва прав.зашиты (ч. 3 ст. 46)
2. Идеоло-гич. подход	Классовый подход - важнейший в совет. социалистич. доктрины: особенно яркое отражение – в К-ции 1918 (все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т.е. за рабочими и крестьянами); что воспроизводилась и в К-ции РСФСР 1925 г.; в послед. совет.к-циях формы класс. подхода к правам личности изменились, но сущность его оставалась прежней (не предусматривалось лишение прав к-л слоев общества по социально-клас. признакам, но за гражданами признавалась воз-ть реализовать свои права и свободы только в рамках соц. идеологии) → класс.-идеологич. подход к правам ч. приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, принудительно навязывал соц. ценности и т.д.	Отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод: дан.подход неприменим в демократич., прав. гос-ве → в К-ции 1993 г. 1 из ОКС – идеологич. и политич. плюрализм: права и свободы ч. и гражданина не увязываются с его соц. статусом, принадлежностью к к-л классу, приверженностью к-л идеологии, полит. взглядам; К-ция признает и защищает право кажд. ч. не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.
3.1.Отношение к понятиям «права ч.» и «права гражданина»	Ч., его права в прав., полит. аспектах не признавались как см/ые и значимые категории: понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания; заменялось соц.-клас. понятиями «трудящийся», «эксплуататор», понятием «гражданин» → постановка ? о правах человека считалась искусственной; 1 шаг к выходу за рамки этих понятий сделали К-ция СССР 1977 г. и К-ция РСФСР 1978 г., включившие разделы «Гос-во и личность», но и в них использовалось только понятие «права и свободы граждан».	Личность рассм-ся как субъект прав. статуса, что выразилось в юрид. признании впервые и на конституц. уровне категории «права человека»: Только после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод ч. и гражданина понятие «права человека» получило в Р. и конституц. признание. (раскрываем понятия «права человека» и «права гражданина»).

.2. Человек как субъект права	Перенос центра тяжести на коллективного субъекта в противовес буржуаз.срою с п-пом индивидуализма (в отличие от предшествующих революций в мире, в ходе кот. провозглашались декларации прав ч. и гражданина, революция 1917 г. становление соц. гос-ва ознаменовала Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа). Принцип коллективизма м.б. положит. фактором развития граждан. общества только в том случае, если он не игнорирует индивид. права и свободы кажд. ч., признает его самоценность; что в соц. теории и практике не обеспечивалось.	Благодаря юрид.закреплению категории «права ч.» - признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкрет. человека; Сейчас коллективность не трактуется как основанная на единомыслии, одной идеологии, не подразумевается полное морально-политическое единство всех граждан, тк в обществе всегда имеются противоречивые интересы; коллективность при демократии - объединение усилий всех гос. и общ. стр-р для создания условий, по-максимому удовлетворяющих интересы различ. соц. слоев, для утверждения обществ. согласия. Согласованные гос. решения д. достигаться не путем принудит. подавления оппонентов вл., а конституц. путем посредством выработки общего подхода к проблеме.
4. Соотношение гос-х и частных интересов	Приоритет гос. интересов перед интересами личности: гос-во всеобъемлюще выражает и обществ., и лич. интересы = у личности, и у общества не м.б. полит. интересов, противоречащих гос-ным, олицетворяемым в политике КПСС, («воля партии — это воля народа»). 1 из условий, обеспечивающих приоритет гос. интересов, - огосударствление общества, что приводило к отсутствию гражданского общества, отождествлению понятий гос-во и общества.	Баланс интересов личности и гос-ва: признание человека, его прав и свобод выс. ценностью, а гос-во трактуется как представитель общества, кот. несет перед ним, гражданами, ч. опред. обяз-ти и ответ-ть, п.в. признания, соблюдения и защиты прав и свобод ч. и гражданина (признание взаимных прав и обязанностей законодат. закреплено в ФЗ «О гражданстве РФ»).
5. Основа концепции	Позитивистский подход: права предоставляются гражданам гос-вом, теория естеств.права отрицалась как буржуазная	Естественноправ.концепция прав ч.: нов. конституц. зак-во признает основ. права и свободы ч. неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 К-ции РФ)

Особенности конституционного закрепления прав и свобод граждан на разных этапах развития России:

- в К-ции РСФСР 1918 г. нормы о правах и обяз-тях граждан не выделялись в качестве особого раздела, тк наряду с иными нормами получили отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, так и в ее разделе «Общие положения»;

- впервые особ. глава о правах и обяз-тях граждан - в К-ции СССР 1936 г.; но эта глава б. 1 из последних глав в ее стр-ре (гл. X);

- в К-ции РСФСР 1978 г. б. выделен раздел «Гос-во и личность», состоящий из 2 глав «Гражданство РСФСР. Равноправие граждан» и «Основ. права, свободы и обяз-ти граждан РСФСР». При этом данный раздел б. помещен после раздела об основах обществ. строя и политики, т.е. в начале К-ции;

- К-ция 1978 г. значит. расширила перечень основ. прав, свобод и обяз-тей граждан;

впервые б. закреплены права на охрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свобода науч., технич. и худож. творчества, право участвовать в управлении гос-вом и многие другие;

расширила сод-е прав, закреплявшихся и в прежнем Основном Законе, а также их гарантии, более полно определила основные обязанности граждан;

б. включены нормы об основах прав. статуса иностранцев и лиц без гражданства.

- после принятия Декларации прав и свобод ч. и гражданина раздел «Гос-во и личность» б. существенно изменен — дан в нов. Редакции: б. выделены 2 главы: «Права и свободы ч. и гражданина» (гл. 5) и «Обяз-ти граждан РФ» (гл. 6).

В Конституции РФ 1993 г.:

- нормы КПИ ОПСЛ сод-ся в гл. 2 «Права и свободы ч. и гражданина» (ст. 17-64): сохранив в кач. исходных п-пы, провозглашенные в Декларации…, К-ция по срав. с прежней юридически более точно раскрывает сод-е прав и свобод; а определяющая для дан. КПИ норма-принцип о ч., его правах и свободах как выс. ценности отнесена к ОКС (гл. 1 К-ции);

- введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвыч. положения и определен перечень тех прав и свобод, кот. не подлежат такому ограничению;

- усилена прав. защита норм о правах и свободах ч. и гражданина путем отнесения гл. 2 к числу тех, кот не м.б. пересмотрены ФС;

- не выделяет в кач. отдельной главы нормы об обяз-тях граждан, не упомянуто о них и в названии главы, хотя нормы такого рода в ней содержатся (конституц. провозглашение прав и свобод ч. и гражданина – центр. см/ная функция К-ции): в ней закреплен общ п-п о равных обяз-тях граждан (ст. 6), конкретно указаны некот. важнейшие обяз-ти.

3. Принципы правового статуса личности/человека и гражданина - признаваемые и охраняемые правом и гос-вом начала, на основе кот. которых осущ-ся использование закрепленных за ч. и гражданином прав и свобод, выполнение его обяз-тей.

Ос-ти п-пов ПСЛ:

- они универсальны: опред-т глав. черты статуса всех членов общества, распр-ся на все права, свободы и обяз-ти;

- отражают общеправ. п-пы /п-пы КП, получившие и не получившие законодат. закрепления, а также отраслевые п-пы, общеприз. п-пы и нормы междун. права, международ. дог-ры Р.;

- их сущность заложена в нормах гл. 2 К-ции 93 г., однако на практике они не реализуются в должной мере (переход. период к становлению рыноч. экономики и недостаточно целенаправ. деятельность гос-ва по участию в экономич. процессах, что привело к значит. соц. расслоению; бюрократизм, взяточничество, волокита, невыское качество работы правоохранит. стр-р; как неразвитость соответ. зак-ва, его нестабильность и наличие в нем пробелов, плохое исполнение законов и т.д.).

Принципы ПСЛ в РФ:

1. Свобода личности: понятие «свобода» многогранно:

как философ.категория – естеств.состояние ч. или общности, позволяющее им поступать сообразно своей воле, по своему усмотрению;

как прав.категория – это субъектив.воз-ть 1 ч-ка совершать или не совершать конрет.действия, основываясь на законе (близко к понятию «право личности», тк об уровне свободы личности м. судить по объему ее прав и воз-ти их реализации;

К-ция закрепляет основы лич.свободы ч., устанав-т пределы вторжения гос.вл. в дан.обл.;

Чем шире рамки свободы, тем больше у личности ответ-ти за нее: свобода ч. огранич-ся законом и свободой др.ч-ка, интересами общества (ч. 3 ст. 17 К-ции РФ: не доп-ся злоупотребление правом);