7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КУРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(ФИЛИАЛ) РГСУ

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

курс лекций для специальности 030501.65 «Юриспруденция»

Курск

2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КУРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(ФИЛИАЛ) РГСУ

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИИ

курс лекций для специальности 030501.65 «Юриспруденция»

Курск

2012

УДК 342 (075.8) Печатается по решению

ББК 67.400я73 учебно-методического совета

П 68 Курского института

социального образования

(филиала) РГСУ

Автор-составитель – кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Курского института социального образования (филиалА) Российского государственного социального университета Н.А. Савченко

Рецензенты:

1. Алентьева Татьяна Викторовна, доктор исторических наук, профессор, Курский государственный университет

2. Черников Олег Алексеевич, кандидат исторических наук, доцент, Курский институт социального образования (филиал) Российского государственного социального университета

К 44 Конституционное право: курс лекций для

специальности 030501.65 «Юриспруденция»

/ авт.-сост. Н.А. Савченко; Курский институт социального

образования (филиал) РГСУ. – Курск: ООО «Учитель», 2012. –

174 с.

Курс лекций разработан для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», для подготовки к занятиям по дисциплине «Конституционное право». Курс лекций знакомит студентов с базовыми институтами отечественной отрасли Конституционное право.

УДК 342 (075.8)

ББК 67.400 я73

© Савченко Н.А., составление, 2012

©Курский институт социального образования

(филиал) РГСУ, 2012

Содержание

Лекция 1. Конституционное право как отрасль права………………………..	С. 6
Лекция 2. Конституционно-правовые нормы и отношения………………….	С. 13
Лекция 3. Конституционно-правовая ответственность……………………….	С. 17
Лекция 4. История конституционного развития России………………………	С. 24
Лекция 5. Конституция РФ 1993 г. ……………………………………………..	С. 30
Лекция 6. Политические основы конституционного строя РФ……………….	С. 41
Лекция 7. Экономические основы конституционного строя РФ……………..	С. 43
Лекция 8. Социальные основы конституционного строя РФ…………………	С. 45
Лекция 9. Духовные основы конституционного строя РФ……………………	С. 48
Лекция 10. Основы правового статуса личности в РФ………………………...	С. 53
Лекция 11. Гражданство РФ……………………………………………………..	С. 61
Лекция 12. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в РФ………………………………………………………………	С. 69
Лекция 13. Конституционно-правовой статус РФ…………………………	С. 72
Лекция 14. Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов РФ…………………..	С. 79
Лекция 15. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в РФ………………………………….	С. 86
Лекция 16. Взаимоотношения РФ и ее субъектов……………………………...	С. 91
Лекция 17. Избирательная система в РФ……………………………………….	С. 100
Лекция 18. Стадии избирательного процесса…………………………………..	С. 110
Лекция 19. Конституционная система государственных органов РФ………..	С. 119
Лекция 20. Президент РФ………………………………………………………..	С. 122
Лекция 21. Федеральное Собрание……………………………………………..	С. 136
Лекция 22. Правительство РФ…………………………………………………..	С. 161
Лекция 23. Органы государственной власти субъектов РФ…………………..	С. 173
Список использованных источников и литературы…………………………...	С. 174

Лекция 1. Конституционное право рф как отрасль права.

1. Понятие и предмет кп.

Термин «Конституция» - от лат. constitutio – устройство; это основ.закон гос-ва, определяющий обществ. и гос-ое уст-во, порядок и принципы образования органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

«Публичный» – от лат. publicus – общественный; публичное право/гос-ное – регулирует деятельность гос.органов, взаомоотношения между гражданами и властными структурами (деление права на публичное и частное – из римского права; совет.право такого деления не знало).

Термин «КП» м. рассм-ся в нескольких значениях:

- КП как отрасль права РФ как сов-ть опред.правовых норм, регулирующих опред.общ.отношения и действующих на тер-рии конкрет.гос-ва;

Соотношение понятий «КП» и «Гос.право»:

Отметим, что в качестве названия данная отрасль права как в нашей стране так и за рубежом исп-ся два термина: "КП" и "гос. право". В досоветской России, не имевшей К-ции как единого основного закона, употребляли понятие "гос.право" применительно к соответствующей отрасли внутреннего права. Термин "КП" исп-ся для наименования отрасли права иностран.держав, гос.строй кот-ых отличался началами разделения властей, прямого народоправства и народного представительства.

В советской правовой науке в отношении рассматриваемой отрасли сущ-ло лишь понятие "гос.право", что аргументировалось след.об.: гос-ву в обществе принадлежит главенствующая роль; гос.вл. распространяется на все общество, как на высшие, так и на местные уровни управления; кроме того, К-ция при тоталитаризме носила декларативный характер.

Начиная с 1990-х гг. рассматриваемая отрасль получила название «КП», хотя сей.исп-ся оба термина (сущ-т различ.трактовки данных определений: синонимы; «ГП» более широкое, чем «КП» и др.).

Однако большинство авторов считают термин «ГП» менее предпочтительным, т.к.: 1) многие граждане, не обладающие спец. юрид. знаниями, отождествляют ГР со всем внутригосударственным правом; 2) в последнее время отчетливо проявляется тенденция к расширению предмета гос.-прав. регулирования за счет включения в него отношений, связанных с формированием граждан. общества, ограждением его от чрезмерного вмешательства гос-ва. Во взаимоотношениях "гос-во - общество - человек" новая К-ция РФ главным ориентиром признает человека, его права и свободы, а общество рассматривает как основное звено между человеком и гос-вом; 3) во взаимоотношениях гос-во и право - приоритет за правом, т.к. закон в правовом гос-ве - в верховенстве.

Т.об., КП - особый качественный этап в развитии гос.права.

- КП как отрасль науч.знаний – сов-ть доктринальных исследований конституц.-прав.норм и отношений, включая опред-е основ.понятий, разработку принципов, концепций, теорий и приклад.аспектов правового регулирования общесв.отношений, явл-ся предметом КП (как наука появляется в России в дорев.период, однако новый виток развития после крушения советской тоталитарной системы – с 1990-х гг.);

- КП как учебная дисциплина (основывается на данных науки).

Правовая отрасль «Конституц. (гос-ное) право» занимает ведущее место в системе права РФ, т.к.

- основной источник КП - К-ция РФ – нормы кот-й явл-ся исходными, первичными по отношению к нормам всех др.отраслей права (имеют универсальное значение).

- нормы КП регулируют фундаментальные общ.отношения, обеспечивающие жизнедеятельность гос-ва и общества: нормы КП закрепляют форму гос-ва (правления, устройства, режим), принципы статуса человека и гражданина (права и обяз-ти), механизм осущ-ния гос-й и в целом публичной вл., каналы, обеспечивающие участие гражданина в осущ-ии гос.вл., взаимосвязь и соотношение разл.звеньев системы гос.вл. и органов МСУ;

- КП закрепляет основополагающие принципы гос.строя, устан-т систему органов гос.вл., наделяет их полномочиями и опред-т основ.напрвления их деятельности (все отрасли права основываются на закрепленных в КП принципах организации системы вл., компетенции и принципах деятельности гос.органов, кот-ые м.выступать субъектами разнообраз.правоотношений (админ-х, труд., гражд-х и т.д.));

- КП закрепляет основополагающие права и свободы человека и гражданина, реализация кот-х порождает правоотношения в др.отраслях права (во всех отраслях рос.права получают воплощение и конретизацию закрепленные в нормах КП естеств.права и свободы человека и гражданина, конституц.-прав.принцип «ч., его права и свободы – выс.цен-ть»);

- КП регулирует сам процесс правотворчества, тк КПН опред-т виды НПА, их юр. силу, органов, их издающих;

- глав.задача и смысл КП РФ – обеспеч-е баланса свободы народа и вл. гос-ва;

- специфика КП – его тесное переплетение с гос-но-политич.практикой.

Предмет права – обществ.отношения, на которые направлено правовое регулирование данной отрасли, т.е. предметом КП явл-ся сов-ть общ.отношений, регулируемых нормами КП.

КП призвано регулировать опред.обществ.отношения – конституц.-правовые – это особая сфера публич.отношений, прав.регулирование кот-х необходимо для формирования и обеспечения целостности общества как единой гос-но-организованной системы, состоящей из взаимосвязанных подсистем: эконом-й, соц-й, духовной и политич-й. Данное единство требует установления основополаг.принципов, на кот-х будет базироваться жизнедеятельность всего социума и его институтов, а также особого механизма, кот-й будет обеспечивать всестороннюю управляемость обществ.процессами через систему публич.вл. → обществ.отношения, посредством правового регулирования кот-х достигаются данные цели и составляют предмет КП.

Т.об., по сравнению с другими отраслями системы права эти отношения занимают особое место в обществе, государстве →

Ос-ти общ.отношений, регулируемых нормами КП:

- они складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной (т.к. целостность и единство общества достигается путем функционирования соц.отношений различ. природы);

- но из всего обилия данных отношений к предмету КП относятся только те из них, кот-ые явл-ся базовыми для каждой соц. сферы и вместе образуют фундамент общества, опред-т его строение и принципы функционирования (т.е. они наиболее значимы и носят фундаментальный характер);

- они явл-ся системообразующими, обеспечивая единство и целостность общества.

Предмет КП охватывает следующие основные сферы общ.отношений (обладают относительной автономностью в рамках предмета отрасли):

- отношения, составляющие основы конституц. строя: это общ.отношения, опред-щие принципы, на кот-х основано устройство гос-ва и общества:

а) основы функционирования политич.системы общества (форма гос.устройства, правления, режим, суверенитет, субъекты гос.вл. и способы ее реализации);

б) основы функционирования эконом.системы общества (формы собственности, гос.защита прав собственников, способы и виды хоз.деятельности, разнообразие хозяйствующих субъектов, охрана труда и природы и т.д.);

а также обеспечение соц.потребностей граждан в области культуры, образования, здравоохранения и др.;

- образующие основы правового положения человека и гражданина: это общ.отношения, опред-щие основы взаимоотношений гос-ва и гражданина, т.е. устанавливающие правовой статус членов общества (неотъемлимые права, свободы, обязанности, гражданство);

- вытекающие из федеративного устройства России: это отношения между Федерацией и ее субъектами (разграничение компетенций) (1993 г. – 83, 2008 г. – 84), урегулирование кот-х необходимо для обеспечения целостности и единства гос-ва;

- связанные с организацией и осуществлением гос.вл.: это публич.отношения, регулирующие деятельность органов гос.вл. и органов МСУ; нормы КП закрепляют основ.принципы функционирования вл.структур: разделение власти на ветви, виды гос.органов, правовой статус главы гос-ва, органов зак., исп. и суд. вл., порядок их образования, компетенция, формы деятельности, издаваемые ими акты, система органов МСУ = данной правовой регламентацией обеспечивается управление обществом.

Т.об. КП РФ – ведущая отрасль права России, сов-ть правовых норм, закрепляющих и регулирующих обществ. отношения, кот-ые опред-т организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституц.строя РФ, соновы правового статуса человека и гражданина, федератив.уствройство, система гос.вл. и система МСУ.