Введение
Проводимые проверки соблюдения законодательства об охране труда и анализ поступающей по этому вопросу статистической отчетности показывает, что в работе по обеспечению безопасности труда в организациях, учреждениях, службах МЧС России имеются существенные недостатки.
Некоторые руководители предприятий, организаций и учреждений и их структурных подразделений (формирований) не принимают действенные меры по предупреждению гибели и травматизма людей. Не уделяют должного внимания проведению обучения по безопасности труда в районах ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).
В последние годы увеличилась и улучшилась оснащенность техникой и аварийно – спасательными средствами аварийно – спасательных формирований. В то же время с ежегодным ростом природных и техногенных ЧС опасности подстерегают спасателей при ликвидации чрезвычайных ситуаций на каждом шагу. При этом огромная потенциальная энергия, сосредоточенная в этих опасностях, способна в любой момент превратиться в факторы физического, химического и биологического поражения.
Безопасность спасателей в зоне чрезвычайной ситуации, безусловно, зависит от правильной организации спасательных работ, соблюдения установленных начальником мер и техники безопасности. Известно также немало случаев, когда спасатель, рискуя собственной жизнью, оказывал помощь пострадавшему населению в районах чрезвычайных ситуаций, получая травмы различной степени тяжести.
Что определено законами РФ в этом случае? Что необходимо предпринять начальнику для безопасного проведения спасательных работ в районах чрезвычайных ситуаций? В этом учебном пособии есть ответы на эти и аналогичные вопросы.
Глава 1. Законодательные акты и нормативные документы по обеспечению безопасности проведения аварийно-спасательных работ
1.1. Правовые основы охраны труда
1.1.1. Основные положения действующего законодательства Российской Федерации об охране труда
Охрана труда в РФ представляет собой систему законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилакти-ческих мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. В трудовом праве России термин "охрана труда" употребляется в двух значениях - широком и узком. В широком смысле под охраной труда понимается совокупность правовых норм, охватывающих весь комплекс вопросов применения труда и принадлежащих к различным институтам трудового права (трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха и т.д.). К ним относятся нормы, запрещающие необоснованный отказ в приеме на работу, ограничивающие переводы и увольнение рабочих и служащих, устанавливающие предельную продолжительность рабочего времени, регламентирующие время отдыха и многие другие. Термин "охрана труда" в более узком значении подразумевает создание рабочим и служащим здоровых и безопасных условий работы. В этом значении дается и определение понятия в ГОСТе. Охрана труда, как следует из ее определения ГОСТом, включает в себя технику безопасности и производственную санитарию. Под техникой безопасности понимается система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов. Производственная санитария представляет собой систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
Конституция РФ закрепляет право граждан России на охрану здоровья в процессе трудовой деятельности, предполагающее создание для всех рабочих и служащих здоровых и безопасных условий труда, исключающих воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов и, безусловно, основной задачей охраны труда является уменьшение или ликвидация влияния на людей опасных и вредных факторов трудовой деятельности. Решение этой задачи возможно организационными, техническими, гигиеническими, социальными, законодательными, психологическими, этическими методами и средствами, которые мы последовательно рассмотрим. Организационные средства повышения безопасности труда включают:
профессиональный подбор и подготовку кадров;
расстановку и профессиональное использование исполнителей на всех уровнях;
повышение квалификации и совершенствование знаний и производственных навыков;
повышение безопасности процессов и методов производства;
совершенствование четкости организации и качества работы лиц, ответственных за безопасность труда;
конкретизацию функциональных обязанностей в деятельности отдельных исполнителей, регламентация их работы должностными инструкциями, положениями и правилами по охране труда;
обеспечение строгого надзора и контроля за состоянием охраны труда;
совершенствование социальных, материальных и технических условий для нормального и безопасного протекания трудового процесса.
Технические средства повышения безопасности труда преследуют цель повышения эффективности производственных процессов и операций.
Их применение направлено на облегчение физических затрат человека, а также на повышение безопасности и совершенствование условий труда. Одним из основных принципов в охране труда при совершенствовании технических средств, являющихся существенно важным элементом в современных условиях, остается задача перехода от техники безопасности к безопасной технике.
Гигиенические средства повышения безопасности труда призваны обеспечивать благоприятное взаимодействие между человеком в трудовом процессе и окружающей средой. К ним относятся:
изучение влияния факторов окружающей среды и самих трудовых процессов на организм человека;
установление физиологических и гигиенических критериев для безвредного протекания трудового процесса;
регламентация и определение гигиенических норм для трудовых процессов и санкционирование трудовых процессов на их основе;
разработка на основе норм профилактических мероприятий для предотвращения утомления, профессиональных и общих заболеваний;
организация и практическое осуществление надзора и регулярного контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды;
оценка состояния и гигиенической эффективности санитарно-технических устройств, установок и приспособлений, бытовых помещений, санитарных средств и средств индивидуальной защиты;
организация и качественное обучение персонала по вопросам санитарно-гигиенического обеспечения, оказания первой помощи пострадавшему.
Социальные средства повышения безопасности труда связаны с жизнедеятельностью трудового коллектива. Планирование и регулирование социального развития коллектива представляют процесс организации и координации элементов социальной структуры производства или средств охраны труда.
Социальная среда, имеющая значение охраны здоровья человека и повышения эффективности его деятельности в трудовом процессе, включает в себя следующие элементы:
определение уровня совершенства применяемых техники, технологии, состояния производственной обстановки, средств защиты, степени интенсивности труда и т.п.;
состояние производственных и бытовых помещений, оборудование рабочих мест, метеорологические условия, качество вентиляции, отопления и освещения, уровень шума, вибрации и другие факторы;
материальные условия жизни, к которым относятся материальный уровень и влияние характера производственной деятельности на его изменения;
условия быта вне производственной сферы и возможности восстановления энергетических затрат.
Юридические средства повышения безопасности труда включают в себя законодательно-нормативные акты, являющиеся основой по управлению охраной труда. Особая роль при этом отведена трудовому законодательству и разрабатываемым на его основе нормативным документам.
Для обеспечения безопасности труда законодательно определены требования охраны труда применительно к средствам труда: зданиям, сооружениям, техническим процессам, оборудованию и другим техническим средствам. Регламентирующими источниками для предупредительного надзора являются нормативные акты о стандартизации безопасности труда, санитарные и другие нормы и правила. К числу важнейших мероприятий по обеспечению безопасности труда относится требование законодательства по обучению безопасным приемам работы (основной рассматриваемый вопрос в этой учебной дисциплине). Проведение периодических медицинских осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья и своевременное выявление признаков заболеваний.
Психологические средства повышения безопасности труда объединяют в себе факторы, определяющие соответствующий психологический климат в коллективе, обеспечение психологической совместимости его членов. Для обеспечения благоприятных и безопасных условий труда особое место имеют вопросы профессионального подбора кадров, подготовки и обучения безопасным методам труда, расстановки и эффективного использования трудовых ресурсов, их взаимоотношения. Характерной чертой в производственной деятельности становится переработка все возрастающего объема информации и принятия для соответствующей ситуации наиболее правильного решения. Все это увеличивает роль психических процессов в трудовой деятельности: напряжение внимания, мышления. Учет требований психологии труда позволяет предотвратить стрессовые состояния человека, при которых повышается вероятность возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций.
Этические средства повышения безопасности труда отражают взаимоотношения между участниками трудового процесса, членами коллектива.
Характер и проявление таких отношений является одним из важнейших аспектов охраны труда. Формирование в трудовом коллективе правильных межличностных отношений на основе правил, норм и инструкций по охране труда является одной из основных обязанностей руководителя коллектива. Формы отношений в коллективе могут быть различными и зависят от объективных причин: подчинения, сотрудничества, зависимости, взаимопомощи и других.
Кто должен заниматься организацией работы по охране труда?
На предприятии решение задачи по охране труда возложено на службу (отдел, бюро, инженера) охраны труда предприятия, которая создается как отдельное структурное подразделение и подчиняется непосредственно начальнику предприятия.
Структура и численность службы охраны труда определяется в соответствии с Трудовым кодексом Российской федерации от 30.12.2001 № 197 – ФЗ, федеральным законом от 17.07.1999 № 181 – ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановлением Министерства труда и социального развития российской федерации от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». На предприятиях, где в соответствии с указанными нормативами требуется менее одной ставки инженера по охране труда, приказом начальника предприятия обязанности инженера по охране труда возлагаются на специалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени выполнению должностных обязанностей инженера по охране труда. Начальник предприятия также вправе пригласить на договорной основе специалиста соответствующей квалификации из другой организации для выполнения таких обязанностей. На должность инженера по охране труда, как правило, допускаются лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда. Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации инженера по охране труда, рекомендуется направлять для обучения на специальный факультет по переподготовке кадров с присвоением квалификации "инженер по охране труда". Повышение квалификации инженера по охране труда производится не реже одного раза в 5 лет.
Основными задачами службы охраны труда являются:
организация и координация работы по охране труда на предприятии;
контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия;
совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственных заболеваний и улучшению условий труда;
консультирование должностных лиц предприятия и его работников по вопросам охраны труда.
В МЧС России создана и функционирует структура управления охраной труда, приведенная на рисунке.
Структура управления охраной труда в МЧС России: цифры – количество штатных должностей, занимающихся охраной труда
Обязанности должностных лиц по охране труда устанавливаются в их должностных инструкциях по охране труда с учетом выполняемых ими задач. Рассмотрим обязанности основных должностных лиц по вопросам охраны труда.
Начальник предприятия обязан:
а) организовать:
работу службы охраны труда предприятия;
своевременное и качественное обучение и проверку знаний норм, правил и инструкций по охране труда работников предприятия;
разработку мероприятий по вопросам охраны труда для включения в коллективный договор, соглашение по охране труда предприятия;
общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работника в области охраны труда;
б) определять руководителям и специалистам их конкретные обязанности по охране труда;
в) обеспечить:
безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
условия труда на рабочих местах, соответствующие требованиям законодательства об охране труда;
режим труда и отдыха работников, установленный действующим законодательством;
выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами, работникам, занятым на производстве с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;
эффективный контроль за уровнем воздействия на здоровье работников вредных или опасных производственных факторов;
заключение трудового договора с работниками, указывая в нем достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы, предоставляемые работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
необходимые меры по сохранению жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи пострадавшим;
обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников;
планирование необходимых средств для проведения мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
допуск в установленном порядке представителей для осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также для расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
г) утверждать:
перечни (списки) профессий, должностей и работ, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;
перечни профессий, должностей и работ, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные и опасные условия труда;
перечень профессий и видов работ, на которые разрабатываются инструкции по охране труда;
перечень работ с тяжелыми и вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет;
перечень работ с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин детородного возраста;
- программы проведения вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися, студентами и др., прибывшими на производственное обучение или практику;
перечни работ с повышенной опасностью, а также работ повышенной опасности, выполнение которых требует дополнительного обучения и проверки знаний;
состав и графики работы комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов предприятия, а также работников, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда;
положение об организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда;
перечень постоянных рабочих мест и производственного оборудования, подлежащих обязательной аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда;
перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоение I группы по электробезопасности производственному неэлектротехническому персоналу:
инструкции по охране труда для работников по профессиям;
д) представлять отчетность по охране труда по соответствующим формам в установленные сроки.
Главный инженер предприятия обязан:
а) руководить разработкой мероприятий по охране труда, включаемых в коллективный договор, соглашение по охране труда предприятия и осуществлять контроль за их выполнением;
б) организовать безопасную эксплуатацию и своевременное проведение технического обслуживания и ремонта, испытаний и проверок состояния зданий, сооружений, оборудования, машин, механизмов и средств защиты;
в) обеспечить разработку и применение необходимой нормативной документации по охране труда и проведение организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и других мероприятий, обеспечивающих безопасность работников в процессе трудовой деятельности;
г) не допускать проектирование, строительство и реконструкцию производственных объектов и выпуск средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты, не отвечающих требованиям охраны труда;
д) организовывать:
- работу комиссии по проверке знаний по охране труда работников предприятия;
- специальную подготовку с целью углубления знаний по наиболее важным вопросам охраны труда (семинары, беседы, консультации);
- непосредственно перед очередной проверкой знаний по охране труда руководителей и специалистов;
предварительное обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей аттестацией для лиц, поступающих на производства с вредными или опасными условиями труда, где требуется профессиональный отбор;
планирование мероприятий по охране труда;
разработку перечня постоянных рабочих мест и производственного оборудования, подлежащих аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда;
проведение аттестации и сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;
составление перечня профессий и отдельных видов работ, на которые разрабатываются инструкции по охране труда;
е) утверждать:
перечень нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии;
инструкции по охране труда на отдельные виды работ;
программы первичного инструктажа на рабочем месте;
перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;
графики замеров параметров опасных и вредных производственных факторов;
графики проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов.
Отдел труда и заработной платы МЧС РФ обязан:
а) оказывать помощь руководителям региональных центров (РЦ), управлений ГОЧС:
в разработке перечней (списков), в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные и опасные условия труда;
в организации и проведении аттестации и сертификации постоянных рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда;
б) участвовать в разработке мероприятий по охране труда, включаемых в коллективные договора, соглашения по охране труда и контроле за их выполнением;
в) информировать работников о предоставлении им компенсаций, льгот за тяжелые, вредные или опасные условия труда;
г) принимать участие в работе комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов;
д) осуществлять контроль:
за предоставлением работникам предприятия компенсаций и льгот за тяжелые, вредные или опасные условия труда;
за учетом рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.
Главная задача руководителей различных уровней - обеспечить, своевременное и качественное проведение инструктажа по технике безопасности и производственной санитарии для вновь поступающих и всех работающих независимо от стажа, опыта их работы и квалификации на основе правил и инструкций по охране труда с учетом конкретных условий работы.
Ответственность за своевременное и качественное проведение инструктажа и обучение работающих безопасным приемам и методам работы возлагается на непосредственных начальников (начальников отделов). Контроль за этим осуществляет инженер по технике безопасности. Непосредственный начальник (руководитель) на основе типовых инструкций - "Сборника типовых инструкций по охране труда" (1978 г.), "Сборника временных типовых инструкций по охране труда и безопасному ведению поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций" (1998 г.) - разрабатывает подробную инструкцию для каждой профессии (работы) с учетом конкретных местных условий и специфики работы, согласовывает их с инженером по технике безопасности. После утверждения инструкций главным инженером предприятия они должны быть выданы под расписку рабочему (соответственно выполняемой им работе) и вывешены на видном месте. Невыполнение работающими инструкции по технике безопасности рассматривается как нарушение производственной дисциплины.
Инструктаж по безопасности труда по характеру и времени проведения подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж по безопасности труда проводится со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности перед началом работ. Вводный инструктаж на предприятии проводится работником службы охраны труда (главным инженером по охране труда).
Вводный инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда, выданном работнику отделом кадров, с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (формы документов имеются в Руководстве по организации работы по охране труда - МО РФ 1995г. и Постановлении Министерства труда РФ от 30 января 1995г. N6).
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводится:
со всеми вновь принятыми на работу и при переводе из одного подразделения в другое;
с работниками, выполняющими новую для них работу, временными работниками;
с работниками другой организации, выполняющими строительно-монтажные работы и другие работы на территории действующего предприятия;
со студентами, слушателями, прибывшими на производственное обучение или практику на предприятие.
С работниками, не связанными с обслуживанием, использованием, наладкой и ремонтом машин, механизмов, оборудования, использованием инструмента и средств измерения, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проводится. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается главным инженером предприятия. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально и практическим показом безопасных приемов и методов труда. Этот инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен пройти стажировку под руководством должностных лиц, определенных приказом.
К самостоятельной работе рабочие допускаются после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов выполнения работ. О допуске к самостоятельной работе делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда. От стажировки освобождаются лица, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет.
Повторный инструктаж проводится со всеми рабочими, независимо от квалификации, образования, стажа не реже одного раза в полугодие.
Внеплановый инструктаж проводится:
при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
при нарушении работниками требований по безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
по требованию органов надзора и контроля;
при перерыве в работе - для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии. Целевой инструктаж проводится:
при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности;
- при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы.