3.4 Стандартизация продукции, работ, услуг. Значение, сфера применения

Стандарт – это в переводе с английского «норма», «мерило», «об­разец».

Стандартизация – это деятельность по установлению норм, пра­вил и характеристик (далее – требования) в целях обеспечения:

– безопасности продукции, работ, услуг (объектов стандар­тизации) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

– технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

– качества продукции и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

– единства измерений;

– экономии всех видов ресурсов;

– безопасности хозяйственных субъектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

– обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Закон Российской Федерации «О стандартизации» устанавлива­ет основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-пред­принимателей) независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений.

Формы и методы взаимодействия предприятий и предпринима­телей друг с другом, с государственными органами управления ус­танавливаются стандартами государственной системы стандарти­зации.

Государственная система стандартизации Российской Федера­ции (ГСС РФ) включает комплекс основополагающих стандартов:

– ГОСТ Р 1.0 – 92 ГСС РФ. Основные положения;

– ГОСТ Р 1.2 – 92 ГСС РФ. Порядок разработки государствен­ных стандартов;

– ГОСТ Р 1.4 – 93 ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения;

– ГОСТ Р 1.5 – 92 ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;

– ГОСТ Р 1.8 – 95 ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов;

– ГОСТ Р 1.9 – 95 ГСС РФ. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам;

– ГОСТ Р 1.10 – 95 ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации и информации о них.

Объектами стандартизации являются продукция, работа (про­цесс), услуги, которые в равной степени относятся к любому мате­риалу, компоненту, оборудованию, системе, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности.

Перечень нормативных документов по стандартизации, допус­каемых к применению на территории России, и общие требования к ним закреплены Законом Российской Федерации «О стандарти­зации».

Нормативный документ по стандартизации – документ, со­держащий правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу потребителей (пользо­вателей).

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся:

– государственные стандарты Российской Федерации – ГОСТ Р; применяемые в установленном порядке (ГОСТ Р 1.5 – 92) международные (региональные) стандарты;

– общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

– стандарты отраслей;

– стандарты предприятий;

– стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений;

– нормы и правила по стандартизации.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Комитетом Российской Федерации по стан­дартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России).

Международный (региональный) стандарт – стандарт, приня­тый международной (региональной) организацией по стандартиза­ции. Развитие международной торговли и международного сотруд­ничества приводит к необходимости разработки и широкому применению международных (региональных) стандартов. По решению ООН в 1946 г. была создана Международная организация по стан­дартизации (ИСО), основным видом деятельности которой являет­ся разработка международных стандартов и оказание содействия развитию стандартизации. Вопросами стандартизации занимаются также Международная электротехническая комиссии (МЭК), Меж­дународная организация законодательной метрологии (МОЗМ), Европейская организация по качеству (ЕОК), Международная кон­ференция по аккредитации испытательных лабораторий (ПЛАК), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕ-НЭЛЕК). Европейская организация по испытаниям и сертифика­ции (ЕОИС), Комиссия «Кодекс Алиментариус».

Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – стандарт, принятый государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственные стандарты являются стандартами регионального типа.

Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным ор­ганом управления в пределах его компетенции.

Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприя­тием.

Стандарт научно-технического инженерного общества – стан­дарт, принятый научно-техническим инженерным обществом или другим общественным объединением.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содер­жания устанавливаемых к нему требований разрабатываются стан­дарты следующих видов:

– стандарты основополагающие;

– стандарты на продукцию, услуги;

– стандарты на работы (процессы);

– стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

На продукцию, работы, услуги, имеющие межотраслевое зна­чение, разрабатываются государственные стандарты.

Для обеспечения государственной защиты интересов Россий­ской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах могут устанавливаться предварительные требования на перспективу, опережающие воз­можность традиционных технологий.

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», который коренным образом изменил существующую систему стандартизации в нашей стране.

Этим законом введены:

– понятие и принципы технического регулирования;

– понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разра­ботки, принятия, изменения и отмены технических регламентов;

– цели, принципы стандартизации, также документы в облас­ти стандартизации и правила их разработки;

– цели, принципы и формы подтверждения соответствия;

– положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

– положения о государственном контроле (надзоре) за соблю­дением требований технических регламентов;

– ответственность, обязанности и права сторон при выявлении нарушений требований технических регламентов;

– положения о федеральном информационном фонде техни­ческих регламентов и стандартов;

– положения о финансировании в области технического регу­лирования.

В соответствии с Федеральным законом обязательные требо­вания к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федераль­ными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, при этом применение национальных стан­дартов носит добровольный характер. Также необходимо отметить, что со дня вступления в силу ФЗ (с 1 июля 2003 г.) утратил силу Закон РФ «О стандартизации».

После принятия Федерального закона «О техническом регу­лировании» с высоких трибун и в прессе неоднократно говори­лось о том, что одновременно с вступлением в силу закона будут отменены все 23,5 тыс. государственных стандартов и все отрас­левые стандарты, кроме устанавливающих требования безопас­ности.

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанав­ливает сущность таких основных понятий, как техническое регу­лирование, технический регламент, стандарт.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обяза­тельных требований продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации., а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирова­ние отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным

договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Феде­рации или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты принимаются только в целях обеспечения: зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физи­ческих или юридических лиц, государственного или муници­пального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения Действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Таким образом, в отличие от действующей в настоящее время системы нормативной документации, обязательные требования будут устанавливаться только федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации. Обязательные тре­бования, установленные стандартами и другими нормативными документами (правила Госгортехнадзора, СНиПы, СанПиНы, нормы пожарной безопасности и др.), будут носить добровольный характер. Закон прямо указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического ре­гулирования акты только рекомендательного характера, за иск­лючением случаев, установленных ст. 5 Федерального закона «О техническом регулировании» (учитывает особенности техни­ческого регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой сос­тавляют государственную тайну).

Упомянутый выше закон определил важнейшие принципы стандартизации в РФ. В основном они выражают сложившуюся международную практику и адаптированы к основополагающим принципам реформирования российской экономики. Важней­шим из этих принципов является принцип добровольности при­менения стандартов. Именно он фундаментально отличает новую национальную систему стандартизации от старой – госу­дарственной. Фактически он создает условия для сокращения вмешательства государства в бизнес. Его реализация на практике будет способствовать дальнейшей либерализации российской экономики.

Основная цель Федерального закона «О техническом регули­ровании» – обеспечить создание двухуровневой системы норма­тивных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования, и добровольных стандартов, отвечаю­щих требованиям международных стандартов.

Осуществляемая в стране реформа технического регулирова­ния направлена на то, чтобы обеспечить на рынке достижение необходимого баланса между интересами потребителя и изгото­вителя.

При этом с одной стороны, должна быть обеспечена безопас­ность продукции для человека и окружающей среды, а с другой – барьеры на пути движения товара к рынку (оценки и подтвержде­ния соответствия, контроля и надзора и т.д.) не должны быть пре­пятствием для развития бизнеса.

С введением Федерального закона «О техническом регулиро­вании» государственный контроль (надзор) за соблюдением тре­бований технических регламентов применительно к продукции перемещается из сферы производства исключительно в сферу обращения.

Значимость данного закона необходимо рассматривать в трех аспектах: международном, общероссийском (федеральном) и ре­гиональном.

В международном аспекте важно влияние закона на возмож­ность вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и преодоление технических барьеров при экспортирова­нии продукции российскими организациями в зарубежные страны.

В общероссийском (федеральном) аспекте необходима оцен­ка влияния закона на устранение необоснованных технических и административных препятствий, на возможность снижения из­держек производства и реализации, повышения конкурентоспо­собности продукции.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответ­ствия продукции установленным требованиям.

Система сертификации – совокупность участников сертифи­кации, осуществляющих сертификацию по всем правилам, уста­новленным в этой системе.

Сертификат – документ, удостоверяющий, что на предприятии выпускается продукция, соответствующая всем требованиям стандарта.

Кроме обязательной сертификации может быть и доброволь­ная, но в этом случае предприятие получает на свою продукцию или услуги не сертификат соответствия, как при обязательной, а знак соответствия.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

– создание условий для деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рын­ке России, а также для участия в международном экономичес­ком, научно-техническом сотрудничестве и международной тор­говле;

– содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

– содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

– защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

– контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

– подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Основная задача сертификации – добиваться, чтобы серти­фикаты, выданные в стране, признавались нашими зарубежными партнерами, чтобы эти сертификаты открывали отечественной продукции путь на внешний рынок.

Законом предусмотрены две формы обязательного подтверж­дения соответствия продукции – обязательная сертификация и декларирование соответствия.

Закон содержит несколько принципиальных положений, свя­занных с процедурами обязательного подтверждения соответ­ствия.

Так, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на тер­ритории РФ; ограничивается круг заявителей при декларирова­нии соответствия; вводится единый знак обращения на рынке, обязательный для маркирования продукции, соответствующей требованиям технического регламента; регистрация декларации о соответствии требованиям регламента осуществляется уведо­мительным образом федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Важное значение в обеспечении конкурентоспособности продукции и услуг закон придает добровольной сертификации, благодаря которой достигается конкурентное преимущество на рынке однотипных товаров и услуг, повышается их качество за счет установления требований, диктуемых бизнес-сообществом.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О техническом соот­ветствии» знак соответствия российскому национальному стан­дарту предприятие применяет добровольно и любым удобным для него способом. Задача Госстандарта России – установить изображение данного знака и правила, которые призваны за­щитить потребителя от действий изготовителей продукции, вво­дящих в заблуждение относительно соответствия продукции стандартам.