§ 5. Итоги референдума 24 ноября 1996 г. В Республике Беларусь и реализация его решений

Итоги референдума 24 ноября 1996 г. были опубликованы в “Советской Белоруссии” 27 ноября 1996 г. В этот же день был опубликован текст новой редакции Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и получивший абсолютную поддержку народа.

За день до вступления в силу Конституции именно Верховный Совет принял закон “О республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь”¹

В нем отмечалось следующее.

24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь состоялся республиканский референдум по важнейшим проблемам государственной и общественной жизни. Характер вопросов, вынесенных на референдум, их общественная и социальная значимость свидетельствуют о том, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь народ принял решения, определяющие будущее нашего государства.

Референдум 24 ноября 1996 г. проходил в сложной и напряженной политической обстановке. В состоянии политического противостояния оказались отдельные ветви государственной власти, политические партии и общественные объединения. Со стороны противников референдума была предпринята попытка втянуть в этот конфликт и граждан нашей страны.

Народ Республики Беларусь 24 ноября 1996 г. реализовал свое конституционное право на принятие изменений и дополнений Конституции путем обязательного республиканского референдума.

Верховный Совет Республики Беларусь своим постановлением подтвердил, что 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь состоялся обязательный республиканский референдум по проекту изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь (новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 г.). Он предложил Президенту Республики Беларусь совместно с Верховным Советом Республики Беларусь принять необходимые меры по реализации решений, принятых на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., а государственным, общественным и иным органам и организациям, должностным лицам и гражданам Республики Беларусь руководствоваться в своей деятельности решениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

Названный Закон вступил в силу со дня его подписания, т.е. 26 ноября 1996 г.

Читателю, видимо, будет интересно знать, что в России 12 декабря 1993 г. также путем всенародного голосования была принята Конституция, закрепившая государственный суверенитет. Что этому предшествовало? Мягко говоря, прекращение полномочий парламента, его (в целом парламента) неучастие ни в назначении референдума, ни в обсуждении проекта Конституции.

15 октября 1993 г. Президент России издал свой Указ о вынесении текста проекта новой Конституции на всенародное голосование и сам определил специальные правила его проведения. Результаты голосования — за Конституцию России высказалось 23 % от списочного числа избирателей. Она признана в стране и мировым сообществом.

Согласно ст. 143 Конституции в новой редакции, в месячный срок со дня вступления в силу настоящей Конституции Верховный Совет Республики Беларусь и Президент Республики Беларусь формируют Палату представителей из числа депутатов Верховного Совета, избранных ко дню назначения даты проведения республиканского референдума 1996 г. При этом депутаты Верховного Совета Республики Беларусь сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного настоящей Конституцией. Срок их полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Совет Республики формируется в порядке, предусмотренном статьей 91 настоящей Конституции.

Если в указанный срок состав Палаты представителей не будет сформирован вследствие разногласий между Президентом и Верховным Советом, Президент в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 84 настоящей Конституции распускает Верховный Совет и назначает выборы в Парламент.

Согласно части второй статьи 149 Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым (именно принятым и не требующим какого-либо утверждения), если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. За проект Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь, проголосовало 5 млн. 175 тыс. 664 человека, или 70,45 %. В силу существовавших споров и разногласий относительно обязательности итогов референдума (хотя в части второй ст. 149 прежней редакции Конституции и был дан однозначный ответ, а именно: решение считается принятым, если за него проголосовало большинство включенных в списки для голосования), Верховный Совет еще до вступления в силу новой редакции Конституции большинством голосов, как это и требовалось, принял 26 ноября 1996 г. Закон “О республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь”¹.Данным законом, как уже отмечено, Верховный Совет подтвердил, что 24 ноября 1996 г. состоялся обязательный референдум по проекту изменений и дополнений Конституции (новой редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г.), то есть тем самым актом более высокой юридической силы Верховный Совет аннулировал положения принятого им Постановления от 6 сентября 1996 г. о консультативном характере референдума, да и ранее один из руководителей Конституционного Суда на сессии 5 ноября 1996 г. заявил, что решение этого вопроса находится в ведении Верховного Совета.

С учетом изложенного неправомерны утверждения о том, что Верховный Совет якобы самораспустился, хотя делать это был не вправе, поскольку, по мнению авторов этой точки зрения, для этого необходимо было принять решение большинством не менее 2/3 от избранных депутатов. Нет, в данном случае мы имеем дело не с самостоятельным решением Верховного Совета, касающимся только его, а с итогами референдума, которые затронули все ветви власти.

Напомним также, что Верховный Совет Республики Беларусь 5 ноября 1996 г. принял постановление о внесении изменения в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь “О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению”¹, которым попытался изменить свое решение относительно проведения обязательного референдума по проектам Конституции. Однако вопреки требованию Закона о Верховном Совете дата вступления в силу Постановления от 5 ноября 1996 г. не была определена. Для того чтобы исправить свою ошибку, Верховный Совет на следующий день, то есть 6 ноября 1996 г., принял новое Постановление — “О введении в действие Постановления Верховного Совета Республики Беларусь “О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь “О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению”², которым предусмотрел введение в действие Постановления от 5 ноября с момента его принятия, однако опять допустил ошибку, не указав, с какого момента вступает в силу само Постановление от 6 ноября 1996 г.

Показательно и то, что ряд судей Конституционного Суда, критически настроенных к предлагаемым изменениям Конституции, по существу приняли итоги референдума, обратившись с заявлениями об отставке не к Верховному Совету, а к Президенту, что вытекает из требований новой редакции Конституции.

В соответствии со статьей 143 Конституции право сформировать Палату представителей в результате народного голосования получили Верховный Совет и Президент. Для этого был установлен срок — один месяц со дня вступления в силу Конституции, т.е. до 26 декабря 1996 г.

При этом следует иметь в виду, что Палата представителей могла быть сформирована только из тех депутатов, которые уже избраны ко дню назначения даты проведения республиканского референдума 1996 г., т.е. до 6 сентября 1996 г., когда было принято соответствующее Постановление Верховного Совета Республики Беларусь.

Верховный Совет Республики Беларусь 27 ноября 1996 г. принял Постановление, которым одобрил список депутатов Верховного Совета Республики Беларусь (всего 122 кандидатуры), включаемых в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь¹. Указанный список был представлен в этот же день на согласование Президенту Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь 27 ноября 1996 г. принял Указ № 495, которым на основе поступившего предложения одобрил список депутатов Верховного Совета, включенных в состав Палаты представителей. Данным указом одобрен список в количестве 110 депутатов (см.: Збор указаў Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь).

Как указано в части первой статьи 143 Конституции, при этом депутаты Верховного Совета сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного Конституцией, т.е. еще четыре года (см. ст. 93 Конституции). Срок полномочий депутатов начал исчисляться со дня вступления в силу Конституции, т.е. с 27 ноября 1996 г. Именно с учетом этих требований очередные выборы в Палату представителей и были назначены на 15 октября 2000 г.²

Конституционным законом от 12 июня 1997 г. дано толкование части первой статьи 143 Конституции. Согласно ему разъяснено, что под депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, сохраняющими в соответствии с частью первой статьи 143 Конституции Республики Беларусь свои полномочия в течение срока, предусмотренного Конституцией Республики Беларусь, имеются в виду только депутаты Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва, которые вошли в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

При этом срок полномочий депутатов, вошедших в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, исчисляется со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь и составляет, согласно части первой статьи 93 Конституции Республики Беларусь, четыре года.

Статус депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, подавших в месячный срок со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь заявления о желании работать в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, но не вошедших в ее состав, должен определяться, согласно акту толкования, специальным законом (такой закон, к сожалению, не был принят).

Полномочия депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, не изъявивших желания работать в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь и не подавших в установленном порядке соответствующих заявлений, считаются прекращенными со дня вступления в силу Закона Республики Беларусь "О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва"¹.

В части второй статьи 143 Конституции закреплено, что Совет Республики формируется в порядке, предусмотренном статьей 91 Основного закона. В силу того, что соответствующий закон не был принят, и на основании части третьей статьи 101 Конституции Президент Республики Беларусь Декретом № 3 от 11 декабря 1996 г. утвердил Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь². В настоящее время формирование Совета Республики, как и Палаты представителей, производится в соответствии с Избирательным кодексом.

Возможно, что наиболее приемлемым на переходный период способом формирования палат Парламента был бы тот, при котором обе палаты (не только нижняя палата) формировались из числа депутатов Верховного Совета (их ко дню проведения выборов было около 200 человек). Однако был избран иной путь, обусловленный, на наш взгляд, складывающейся на тот момент ситуацией.

Для того чтобы исключить ситуацию, при которой обе стороны (большинство Верховного Совета и Президент) не нашли бы компромисса и не сформировали Палату представителей, в части третьей статьи 143 Конституции было предусмотрено право Президента распустить в этом случае Верховный Совет и назначить выборы в Парламент.

В соответствии со ст. 144 Конституции Президент Республики Беларусь сохраняет свои полномочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Уже после добровольного ухода части судей Конституционного Суда в отставку после обращения в полном соответствии с новой редакцией Конституции (никто из них тогда и не вспоминал о Верховном Совете 13-го созыва, “оставшемся” из 30 депутатов и затем вдруг возникшем на политической сцене) с соответствующим заявлением на имя Главы государства в Конституционный Суд 23 декабря 1996 г. с письмом обратился Председатель Верховного Совета 13-го созыва С. Г. Шарецкий, который предлагал проверить на соответствие Конституции Республики Беларусь 1994 г. закон “О республиканском референдуме 24 ноября 1996 года в Республике Беларусь” от 26 ноября 1996 г. Однако Конституционный Суд, исходя из того, что новая редакция Конституции уже вступила в силу, а в ней Председатель Верховного Совета как субъект обращения в Конституционный Суд не указан, посчитал невозможным возбудить производство по указанному делу.

Послереферендумный (1996 г.) период отличается определенным “противоборством” депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, вошедших в состав Палаты представителей, и теми, кто не посчитал для себя приемлемым работать в ней и не подавал об этом заявление. Число депутатов, оставшихся в оппозиции к власти, — около 30. Была предпринята по решению этих депутатов попытка в мае 1999 г. провести выборы Президента Республики Беларусь. Однако она оказалась безуспешной, т.к. народ эту идею не поддержал. Обратим также внимание на то, что 6 апреля 1999 г. Палата представителей приняла весьма символичное и значимое Постановление¹. В нем депутаты Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, вошедшие в состав Палаты представителей и сохраняющие свои полномочия в соответствии со статьей 143 Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятой на референдуме, отметили следующее.

На республиканский референдум 24 ноября 1996 г. выносились два альтернативных проекта новой редакции Конституции Республики Беларусь. Один проект вносил Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, второй — группа депутатов Верховного Совета Республики Беларусь. За новую редакцию Конституции Республики Беларусь, предложенную Президентом Республики Беларусь, проголосовали 5 175 664 человека, против — 689 642 человека. За проект Конституции Республики Беларусь, предложенный группой депутатов, проголосовали 582 437 человек, против — 5 230 763 человека.

Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1996 г., принятым большинством депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, подтвержден обязательный характер итогов референдума.

Конституционным правом назначения выборов Президента Республики Беларусь, согласно пункту 3 части первой статьи 97 Конституции Республики Беларусь, обладает исключительно Палата представителей Национального собрания, которая в соответствии со статьей 143 Конституции Республики Беларусь сформирована из абсолютного большинства депутатов Верховного Совета 13-го созыва. Полномочия депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, не подавших своевременно заявления о включении в Палату представителей Национального собрания, являются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством прекращенными.

В этой связи любые попытки подменить конституционно созданные органы государственной власти иными структурами, самовольно присваивающими себе эти функции, являются антиконституционными и антизаконными.

Пятилетний срок полномочий Президента Республики Беларусь в соответствии со статьями 141 и 144 Конституции Республики Беларусь исчисляется со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

Новые выборы Президента Республики Беларусь будут назначены в соответствии со статьями 81, 97, 141 и 144 Конституции Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Таким образом, 110 депутатов Верховного Совета, работающие в Палате представителей, обратили внимание не только на правовую сторону данной проблемы, но и прямо указали, что “полномочия депутатов Верховного Совета, не подавших своевременно заявления о включении в Палату представителей Национального собрания, являются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством прекращенными”.

В 2000 году были проведены прямые выборы в Палату представителей и к апрелю 2001 года эта палата Парламента начала работу в полном составе. Последнюю избирательную кампанию отличает высокая активность избирателей (участвовало более 50 % от списочного состава).

В мае 2001 года состоялось Второе Всебелорусское народное собрание, решения которого имеют важное значение для дальнейшего развития нашего государства.

Требуют своего более пристального анализа процессы становления белорусского государства не только в плане юридического закрепления его суверенитета (принятие Декларации, Конституции и других важнейших юридических документов), но и постоянная, весьма кропотливая работа органов государственной власти по развитию экономических и социальных отношений в 90-е годы ХХ столетия, деятельность первого Президента, палат Парламента, Правительства, Конституционного Суда Республики Беларусь в этот период. Однако это предмет самостоятельного исследования.

В настоящее время страна готовится к очередным выборам Главы государства, которые должны пройти на демократической основе как свободные и честные выборы. От их результатов будет многое зависеть — по какому пути пойдет дальше наше государство, что станет приоритетным, будет ли народ субъектом власти. На эти и другие вопросы ответы мы узнаем в самое ближайшее время.