Раздел 3. Государство и право России в период капитализма (вторая половина 19 в. – октябрь 1917 г.)

Тема 7. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (1861 г. – конец 19 в).

1. Общественный строй.

2. Основные моменты развития государственного строя.

3. Крестьянская реформа 1861 г.: правовые аспекты.

4. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г.

5. Судебная реформа 1864 г.

6. Иные буржуазные реформы.

7. Контрреформы 80х-90х гг. 19 в.

8. Развитие права.

Происходит смена общественно-экономических формаций: феодализм сменяется на капитализм.

В России капитализм утверждается реформистским путем. Наиболее важная реформа – крестьянская реформа 1861 г., открыла путь капитализму. Капитализм в России утверждается только к концу 19 в.

Экономика страны начинает развиваться по буржуазному пути, к концу 19 в. Россия развивается на основе капиталистического производства.

Класс феодалов либо разорился, либо перестроился на буржуазные начала (перестроили свои хозяйства).

Крестьянство превращается в класс мелких собственников. Некоторая часть крестьян полностью пролетаризируется.

Формируется класс буржуазии и рабочий класс – пролетариат. В 90е гг. формируется потомственная буржуазия и потомственный пролетариат. Осознавали свои требования. Потомственная буржуазия знала себе цену.

Несмотря на эти процессы сословное деление сохраняется! Даже если крестьянин разбогатеет, он все равно останется по сословию крестьянином.

Развитие государственного строя. Сильных сдвигов в буржуазном направлении в политике нет. Возникает противоречие между базисов и политической надстройкой.

Классовая природа государства не изменилась. У власти феодалы. Форма правления не изменяется – абсолютная монархия. Однако господствующий класс начинает производить определенные изменения, однако сущность государства не изменилась. Эти реформы свидетельствовали о том, что государство сделало первый крупный шаг на пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Юридически с 1861 г. появляется Совет министров (тот же комитет министров, но с обязательным присутствием на заседаниях царя), при этом Комитет министров продолжает свою работу. Появляется новый источник права – постановления Совета министров. Это был очень важный орган, но существовал он недолго, был ликвидирован Александром 3.

Меняется роль Гос. Совета. С Александром 2 его роль возрастает, все реформы проходили через Гос. Совет. С Александром 3 роль ГС чуть понизилась, больше внимания Комитету министров. В 1881 г. ГС было передано 2е отделение канцелярии – законодательная работа пошла через ГС.

Падает роль Императорской канцелярии, её отделения передаются ГС и Министерству внутренних дел (3е отделение). Роль Министерства внутренних дел увеличивается. Наиболее важные министерства: военное, финансов, внутренних дел. Значительно повышается роль министерства финансов, т. к. развитие буржуазных отношений требовало финансовой поддержки. Появляются новые министерства: 1865 г. – министерство путей сообщений, министерство гос. имуществ превратилось в министерство с/х?

Государство стремится усилить свои органы, чтобы усилить власть господствующего класса феодалов.

Крестьянская реформа 1861 г.

Эта реформа исходила из следующих принципов:

1. Собственниками земли являются дворяне.

2. Крестьяне получают личную свободу и права свободных сельских обывателей.

3. Помещики обязаны предоставить крестьянам землю в пользование, а затем могут разрешить крестьянам выкупать землю.

Крестьяне получили право обвязываться векселями, вступать в подряды, заводить фабрики, заводы, самостоятельно решать брачную судьбу. Помещики не хотели давать крестьянам столько земли, сколько у них было, поэтому часто производили отрезки. По закону размер земельного надела определяется соглашением феодала и крестьянина, если соглашения нет – решал сторонний феодал.

Крестьяне становились временнообязанными до выкупа. До выкупа крестьяне должны были платить оброк, пользуясь землей. Многие феодалы тянули с выкупом. С 1883 г. все крестьяне были переведены на выкуп. Необходимую сумму денег за землю выплачивало государство (80%), крестьяне затем отдавали долг государству.

В основу выкупа положен 6 % капитализированный оброк (сумма оброка увеличивалась на 16,6). Но 2/3 помещичьих земель были заложены в банках, и государство производило перерасчет.

В течение 49 лет крестьяне должны были выплатить ссуду государству. В 1881 г. сумма выкупа была понижена на 1 рубль.

Крестьянская реформа способствовала развитию капитализма, интересы феодалов были ущемлены в самой малой степени.

Земская реформа 1864 г. Были учреждены органы местного самоуправления. Смысл реформы заключался в создании учреждений, избираемых населением, которые получают определенную хозяйственную свободу, что должно обеспечить лучшее развитие хозяйства этой местности и лучшую уплату повинностей. Эта реформа была буржуазной: земские учреждения являлись всесословными, выборы в основном производились в соответствии с имущественным цензом, компетенция земств способствовало развитию буржуазного строя. Функции земств: попечение развития торговли и промышленности, способствовать развитию образования, заведовали местными дорогами. Земства попали под контроль либерального дворянства (типа джентри) – они обеспечили буржуазную направленность работы земств.

Созданы следующие органы:

1. Уездное земское собрание – распорядительный орган. При выборах создавались 3 съезда: съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей, крестьянские общества. УЗС небольшое по численности 28-32 чел. Избирало земскую управу.

2. Уездная Земская управа – исполнительный орган, состояла из 2-3 чел.

3. Губернское земское собрание – исполнительный орган 2 ступени. Формируется из депутатов УЗС по соотношению 1/6. Избирает губернскую земскую управу в составе 6 чел.

Органы земского самоуправления в качестве главной задачи имели управление местными пользами и нуждами (местные социально-экономические вопросы): развитие промышленности и торговли, заведование капиталом, попечение о школах и благотворительных учреждениях, борьба с эпидемиями, с голодом, заведовали дорогами, занимались статистикой, распространяли знания.

Земства по некоторым вопросам конфликтовали с правительством страны, тогда земства распускались и назначались новые выборы.

Городская реформа 1870 г. эта реформа построена на тех же принципах что и реформа 1864 г., но обращена была в сторону городского населения. Была проведена на основании городового положения, принятого в июне 1870 г. Ликвидировала старую систему городского самоуправления.

Данная реформа является буржуазной в большей степени, чем земская реформа 1864 г.

1. К власти в городе приходит городская буржуазия.

2. Выборы производились в городские органы самоуправления на основе налогового ценза (разновидность имущественного ценза).

3. Органы городского самоуправления являлись всесословными.

4. Компетенция органов городского самоуправления соответствовала интересам буржуазии.

Структура органов самоуправления. Городская дума – главный распорядительный орган, в неё избираются гласные (депутаты). Депутаты избирают управу – исполнительный орган думы, а также городского главу.

Налогоплатежное население делилось на 3 части, каждая из которых посылала в думу 1/3 депутатов. Выборы были неравными, к ним были допущены лишь 5-6 % взрослого городского населения.

Органы городского самоуправления – общественная организация, наделенная государством властными полномочиями, но не поддерживаемая гос. бюджетом. Они могли устанавливать сборы для горожан в пределах, установленных государством. Компетенция - местные пользы и нужды: заведование местными налогами, здравоохранение, торговля, просвещение, попечение нуждающихся, водопровод, мощение и т.д. Не вмешиваться в политику!

28 сентября 1871 г. открылась городская дума г. Царицына. Царицын был первым уездным городом в России, в котором был создан городской водопровод и первым появились телефонные линии. 28 октября 1890 г. – открытие водопровода. В 1913 г. первым в России была открыта трамвайная линия. С конца 18 в. Царицын – керосиновая столица России.

Судебная реформа 1864 г. была последовательной реформой. Эта буржуазная реформа осуществлялась на основании 4 документов, которые определяли уголовное право, процесс. Старая судебная система ликвидировалась.

По реформе учреждается 2 вида судов: местные и общие. Местные суды – мировой суд и уездный съезд мировых судей. Общие суды – окружной суд и судебная палата. Это 2 параллельные системы! Высший судебный орган – Сенат.

Реформа была построена на следующих принципах (буржуазных):

1. Суды стали всесословными

2. Суд объявлялся независимым от администрации: судьи независимы и подчиняются только закону.

3. Несменяемость назначаемых судей

4. Выборы мировых судей производились на основании имущественного ценза

5. Реорганизуется прокуратура, создается институт судебных следователей

6. Процесс – устный, гласный, состязательный.

7. Вводится принцип: нет преступления, нет наказания, если об этом прямо не сказано в законе.

8. Отменяется теория формальных доказательств и вводится оценка доказательств по совести (по внутреннему убеждению судей)

9. 2 формы приговоров: обвинительный и оправдательный

Местные суды решали мелкие уголовные и гражданские дела (мировые судьи). Мировые судьи избирались земскими собраниями и городскими думами сроком на 3 года. Выборы производились на основании имущественного ценза. Судьями были мужчины от 20 лет, имеющие среднее образование и высокий имущественный ценз. Афанасий Фет – мировой судья. Решения мирового суда могли быть обжалованы в апелляционном порядке в уездный съезд мировых судей. Апелляционный порядок – дело рассматривается в полном объеме целиком. Если сторона не согласна с решением уездного съезда судей, то обжаловала в кассационном порядке в Сенат.

Большая часть уголовных дел рассматривалась в окружных судах (их было 106), как правило с участием присяжных заседателе, гражданские дела – без присяжных. Присяжные избирались по небольшому имущественному цензу, их было 12 + 2 запасных. Коронные судьи – судьи, назначаемые царем, они вели заседание, в то время как присяжные решали вопрос об оценке доказательств. Вопросы для присяжных:1)Было ли событие преступления? 2)Если событие преступления было, совершил ли его такой-то? 3)Если совершил он, то умышленно или неосторожно? 4)Если он совершил преступление умышленно или неосторожно, то заслуживает ли он снисхождения? Присяжные совещались в специальной комнате, решение принималось по большинству голосов.

Судебные палаты (14) по 1 инстанции рассматривали крупные гражданские дела и уголовные дела (гражданские преступления, против веры и должностные преступления). Могла рассмотреть дело в апелляционном порядке после окружного суда. (В Царицыне был окружной суд).

Старая прокурорская система ликвидирована. Прокуратура создается в составе общих судебных мест. В судебной палате имеется прокурор и его помощники (товарищи). В окружном суде также был прокурор, но помощников у него было меньше. В отношении местного суда органов прокурорского надзора не было. Судебным следователям передается функция полиции – ведение следствия. Эта система существует и сейчас. Общего надзора у прокуратуры не было.

Иные реформы.

Военная реформа началась с 1860 г. территория страны разделена на военные округа, действиями вооруженных сил на территории страны руководили окружные управления. На военное министерство было возложено общее руководство всеми вооруженными силами.

В 1874 г. вводится всеобщая воинская повинность. Льготы для лиц с высшим и средним образованием. Буржуазная реформа! Перестроена система военной подготовки.

Финансовая реформа имела своей целью приспособить органы гос. управления финансами к развитию капитализма. В 1860 г. создается государственный банк, все другие государственные учреждения ликвидировались и передавали свои резервы в государственный банк. Функции государственного банка: выдача кредитов сроком на 9 месяцев для развития торговли и промышленности. Повысилась роль министерства финансов как хранителя гос. бюджета. С 1862 г. бюджет стал публиковаться. Министерство финансов становится единым кассовым центром страны.

В 80-е гг. 19 в. была ликвидирована введенная Петром 1 подушная подать и заменена подоходным налогом (вскоре поземельный налог для дворян). В 1895-97 гг. проведение реформы золотого рубля Витте.

Контрреформы. 30 апреля 1881 г. издается указ, подтверждающий незыблемость абсолютизма. Новый курс – консервативный, контрреформы. Александр 3 не отменил ни одной реформы отца, но внес в них существенные изменения. Был взят курс на завинчивание гаек.

В 1890 г. было принято новое земское положение. По нему многие буржуазные моменты оставлялись в стороне. 1 съезд земских землевладельцев стал чисто дворянским (дворяне личные и потомственные). Крестьянский съезд практически потерял право избирать гласных. Из предложенного списка кандидатов гласных выбирал губернатор. Земства подчинялись государству.

В 1892 г. было принято новое городовое положение: система городского самоуправления оставалась прежней. Количество лиц, участвующих в выборах, резко сократилось (теперь 0,5%). Установлен высокий имущественный ценз. Избирали не только люди, но и учреждения корпоративного толка. Эта реформа сузила возможности простого населения влиять на порядок управления.

В 1889 г. вводится институт уездных земских начальников. Уезд делится на участки, в каждом участке – чиновник: судебные и управленческие функции. Земские начальники должны были руководить крестьянскими обществами, они также получили судебные функции. Мировой суд был ликвидирован. Теперь наиболее мелкие уголовные дела были переданы земскому начальнику, остальные – уездному члену окружного суда и городскому судье, они назначались министром юстиции. В Сенате было создано особое присутствие правительствующего Сената, оно рассматривало крупные уголовные дела.

Развитие права носило противоречивый характер – с одной стороны в нем развивались буржуазные начала, с другой сохранялись феодальные основы. Был сделан первый крупный шаг по превращению феодального права в буржуазное. Но феодальные моменты сильны: сословное деление страны сохранилось. Однако правовые статусы отдельных сословий начинают сближаться.

Форма права осуществлялась почти в том варианте, который задумал Сперанский. Второе полное собрание законов Российской империи до 1881г. юридически с 1861 г. существует Совет министров – новый источник права – постановления СМ. с 1862 г. начинает выходить собрание узаконений правительства (СУП). Появляется 16 том Собрания Законодательства. Проводится работа по созданию ГК и УК.

Гражданское право. Немало остатков феодализма: сословный строй, майораты, заповедные имения; вся земля не стала товаром – земли гос. и удельных крестьян были изъяты из гражданского оборота, частновладельческие крестьяне тоже были в этом плане ограничены. Вещное право остается консервативным.

В обязательственном праве господствуют буржуазные начала.

Появляется новая подотрасль права – фабричное законодательство 1882 г. детям до 12 лет запрещено работать на фабриках и заводах. Лицам от 12 до 15 лет разрешено работать по 8 часов. Учреждена должность фабричного инспектора, работал по жалобам. 1886 г. установлена новая система отношений между рабочими и предпринимателями в пользу рабочих. Главная претензия – нерегулярные выплаты зп, выдавали талоны на продукцию. А также штрафы. Теперь предприниматели должны были оплачивать деньгами руд рабочих не реже 1 раза в месяц, штрафы должны били быть проведены по поводу конкретных случаев, штраф шел в больничную кассу, размер штрафа не мог быть больше 1/3 зп. В 1897 г. был решен вопрос о длительности рабочего дня: на текстильных предприятиях - 11,5 часов.