6. Высшие органы государственной власти и управления

11 сентября 1946 года ВС БССР утверждает:

1) первый послевоенный пятилетний план восстановления и развития БССР на 1946-1950 годы;

2) Указ Президиума ВС «О преобразовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров БССР».

Законодательный орган.

В феврале 1947 г. на основании нового Положения «О выборах» проходят выборы Верховного Совета БССР.

С 1947 по 1965 г.г. ВС БССР выполнял следующие функции:

- руководил организационно-массовой работой местных Советов;

- утверждал положение о выборах;

- решал вопросы административно-территориального деления;

- ратифицировал международные договоры;

- осуществлял нормотворческую деятельность и т.д.

Например, 25 декабря 1951г. ПВС принимает Указ «О государственном флаге БССР», а 24 сентября 1955г. – Указ «О государственном гимне БССР».

В соответствии с требованиями Конституции ПВС стал созывать сессии – не реже 2 раз в год. В законодательной деятельности ВС БССР стала сказываться общесоюзная тенденция расширения прав союзных республик в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства.

В последующие годы развивается контрольно-надзорная и распорядительная деятельность ВС БССР. В 1957 г. активируется деятельность:

- по народному образованию и культурно-просветительной работе

- по здравоохранению и социальному обеспечению

- по жилищному, коммунальному хозяйству и благоустройству

- по сельскому хозяйству.

В 1960 г. было утверждено Положение о постоянных комиссиях ВС, в соответствие с которыми были определены 2 главных направления их деятельности:

- подготовка законопроектов;

- контроль за исполнением законов и их эффективностью.

В 1957 г. в связи с принятием общесоюзных законов были внесены изменения в ст. 13 Конституции БССР, которыми расширяются полномочия республики.

К компетенции республики было отнесено:

- установление областного деления;

- руководство дорожным строительством, транспортом и предприятиями связи республиканского значения

- принятие законов о судоустройстве и судопроизводстве, гражданского и уголовного законодательства.

В связи с расширением прав союзных республик, возрастает активность ВС БССР в законодательной деятельности. Им было принято 124 законодательных акта, таких как:

- об охране природы;

- о порядке отзыва депутатов Советов всех уровне;

- о судоустройстве, об адвокатуре;

- об изменении системы органов управления и др.

В контрольно-распорядительную деятельность ПВС входили следующие направления:

- совершенствование организаторской деятельности местных Советов;

- развитие и организационное укрепление общественных организаций трудящихся;

- охрана прав и законных интересов граждан республики.

ПВС БССР ежегодно с 1969 по 1975 г.г. рассматривал по 5-8 вопросов, которые касались деятельности местных Советов.

Также ПВС БССР проводил большую работу по упорядочению административно-территориального устройства республики, организации выборов Советов депутатов трудящихся и народных судов, толкованию действующего законодательства, а также по ратификации международных актов.

Исполнительный орган.

В этот же период в СССР, и в частности в БССР, осуществляется перестройка управления промышленностью и строительством.

Высшим исполнительным органом являлся Совет министров БССР, состав которого формировался заново на каждой первой сессии ВС БССР нового созыва, число членов Совета Министров постоянно увеличивалось (с 35 до 50). С принятием Закона от 25 мая 1957 г. «О создании одного административно-экономического района на территории БССР» упраздняются 9 министерств, состав Совета Министров уменьшается. Совет Министров преобразуется в систему совнархозов, построенных по территориальному признаку.

Совнархоз осуществлял руководство отраслями, предприятиями, стройками и другими организациями, издавал постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными ему учреждениями на территории Беларуси.

В октябре 1964г. Пленум ЦК КПСС отменил эту систему, которая не соответствовала потребностям страны, т.к. управление отраслями производства было раздроблено по многим экономическим районам. В октябре 1965г. они были ликвидированы и количество министерств возросло.

Судебный орган.

Высший судебный орган – Верховный Суд, избираемый Верховным Советом сроком на 5 лет, по Конституции 1978 года на 10 лет.

Структурными звеньями Верховного Суда БССР были судебные коллегии (по гражданским, уголовным делам).

Компетенция Верховного Суда неоднократно изменялась.

В 1960 г. после ликвидации Министерства Юстиции БССР Верховный Суд начал выполнять функции по управлению областными и народными судами, государственными нотариальными конторами.

В 1970г. в связи с образованием союзно-республиканского Министерства Юстиции БССР функции по управлению судебными органами были изъяты из ведения Верховного Суда, что позволило ему сосредоточить все внимание на выполнение своих прямых функций по осуществлению правосудия в БССР.

В целом систему и структуру высших органов государственной власти БССР можно представить следующим образом:

Система и структура высших органов власти

Исполнительный орган

Совет Министров

1. Министерства;

2. Комитеты;

3. Комиссии;

4. Президиум СМ

(с 1977г.);

5. Управления и отраслевые группы.

Законодательный орган

Верховный Совет

1. Президиум ВС;

2. Постоянные комиссии ВС;

3. Отделы ПВС;

4. Приемная председателя ПВС.

Судебный орган

Верховный Суд

1. Судебные коллегии ВС;

2. Пленум ВС

(с 1959г.).

7. Развитие права в 50-80-е годы

В этот период право развивалось в русле общесоюзной политики и тех, главных хозяйственно-политических и идеологических задач, которые ставились правящей Коммунистической партией. Для развития права этого периода характерны 3 основные тенденции: демократизация, кодификация и расширение сферы применения права.

Большое количество нормативно-правовых актов, принятых в данный период, остро поставило вопрос о систематизации действующего законодательства.

Один из главных источников, на базе которого разрабатывались кодексы БССР – Основы законодательства СССР, а именно:

Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик (1961);

Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик (1958);

Конституция СССР 1977г..

Кодификационные работы, начавшиеся в БССР в конце 1950 – х гг., продолжались до середины 80-х гг., в 1984г. принимается Кодекс БССР об административных правонарушениях. Всего было принято более 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978г.

Теперь рассмотрим, как развивались основные отрасли права.

Гражданское право и процесс

В связи с несоответствием Гражданского Кодекса 1923 года новым условием развития государства и появлением различных гражданско-правовых нормативных актов возникла необходимость в совершенствовании гражданского законодательства.

В 1947г. была отменена карточная система и расширилась сфера применения договора розничной купли-продажи. Жилищные права граждан также претерпели определенные изменения. Например, 2 августа 1948г. издается Указ ПВС СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов».

В 1961г. принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик – первая общесоюзная кодификация норм советского гражданского права. После этого союзные республики начали разработку проектов новых гражданских кодексов.

В БССР новый Гражданский кодекс был утвержден ВС 11 июня 1964г. и введен в действие с 1 января 1965г. Воспроизведя почти полностью систему и нормы законодательства СССР в пределах компетенции, предоставленной республике в области гражданско-правового регулирования, кодекс конкретизировал некоторые гражданско-правовые отношения. В кодекс, в частности, были включены положения: о прекращении деятельности юридических лиц, об условных сделках, о доверенности, а также отдельные нормы, не предусмотренные в общесоюзном документе (договор мены, дарения, безвозмездного пользования имуществом и т.д.).

ГК состоял из 43 глав и 8 разделов, в которых рассматривал право собственности, обязательное право, авторское право, право на изобретение, наследственное право, правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений.

ГК БССР четко определял формы социалистической собственности и правовые формы ее сохранения. В гражданском праве значительно расширилась правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чести и достоинства физического лица.

11 июня 1964г. ВС республики принял Закон «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса БССР», который состоял из 6 разделов, включающих 32 главы.

В отличие от предыдущих кодексов, новый ГПК более четко разграничивал права и обязанности лиц, участвовавших в процессе, регламентировал новый процессуальный порядок разрешения ряда вопросов, упрощал порядок пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Впоследствии в ГПК вносились изменения и дополнения.

В 1974г. Совет Министров БССР утвердил Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров БССР и Положение о Госарбитраже при исполкоме областного Совета депутатов трудящихся, ввел в действие Закон «О государственном нотариате», вступивший в законную силу с 1 октября 1974г. Это также повлекло за собой изменения в ГПК и внесение дополнений в 1975г.

Земельное право

24 октября 1970г. ВС БССР принял очередной Земельный кодекс Республики. В нем особое значение придавалось землям сельскохозяйственного назначения, предусматривался ряд норм, которые были направлены на недопущение необоснованного изъятия особо ценных земель, устанавливались права землепользователей а также ответственность за нарушение земельного законодательства. Были определены размеры (от 0,15 до 0,4 га) приусадебных участков для граждан, проживающих в сельской местности.

С 1975г. по постановлению Совета Министров всем землепользователям должен был выдаваться государственный акт на право пользования землей. Была утверждена единая форма акта.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

В рассматриваемый период уголовное право развивалось по 2 основным направлениям:

1) Усилилась борьба с тяжкими преступлениями, повысилась уголовная ответственность за их совершение.

2) Сузилась сфера уголовной ответственности за совершение некоторых деяний.

26.05.47г. Указом ПВС БССР отменялась смертная казнь, высшей мерой наказания было лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях сроком на 25 лет, однако уже в 1950 г. была введена казнь за такие преступления как измена Родине, шпионаж, диверсия.

В уголовном праве наметилась тенденция углубления принципа гуманизма. Данная тенденция проявлялась в декриминализации некоторых уголовных правонарушений. Например, отмена уголовной ответственности женщин за производство аборта – 1954г., за самовольный проезд в товарных поездах – 1955г., за самовольный уход граждан с предприятий и учреждений, за прогул без уважительной причины - 1956г.

В декабре 1958г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. На базе этого документа началась разработка нового Уголовного кодекса БССР.

УК БССР был принят ВС БССР 29 декабря 1960г., а введен в действие с 1 апреля 1961г. Новый УК состоял и Общей и Особенной частей.

Общая часть включала в себя положения Основ уголовного законодательства и содержала определения таких понятий как «преступление», «соучастие», устанавливался возраст наступления уголовной ответственности, основания уголовной ответственности, ограничения в применении наказания. В Общую часть была включена глава, содержащая новые положения о мерах медицинского и воспитательного характера.

УК БССР регламентировал применение следующих видов наказания:

1. лишение свободы;

2. ссылка или высылка;

3. исправительные работы;

4. лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности;

5. конфискация имущества;

6. штраф;

7. общественное порицание;

8. лишение воинского или специального звания;

9. направление в дисциплинарный батальон военнослужащих срочной службы.

В виде временной исключительной меры наказания применялась смертная казнь.

Сокращался максимальный срок лишения свободы с 25 до 15 лет и максимальный срок ссылки с 10 до 5. Впервые давалось понятие особо опасного рецидивиста и указывалось, что в отношении таких лиц не могут быть применены условно-досрочное освобождение и амнистия.

Особенная часть УК содержала главы, которые объединяли статьи регулирующие однообразные уголовно-правовые отношения. В частности, УК содержал следующие главы:

1. Государственные преступления.

2. Преступления против социалистической собственности.

3. Преступления против жизни, здоровья и достоинства личности.

4. Преступления против политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан.

5. Преступления против личной собственности граждан.

6. Хозяйственные преступления.

7. Должностные преступления.

8. Преступления против правосудия.

9. Преступления против порядка управления.

10. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения.

11. Воинские преступления.

Если сравнивать этот УК и УК 1928г., то в новом Кодексе существенно была перестроена Особенная часть, Например, имущественные преступления получили деление на преступные деяния против социалистической собственности и против личной собственности граждан.

Ряд составов преступлений (принуждение к аборту, нарушение правил торговли и т.д.) исключался.

УК БССР 1960г. в последствии подвергался существенным дополнениям и изменениям. Значительную часть составляли изменения, связанные с усилением наказания за ряд тяжких преступлений, однако были, хотя и незначительная часть, изменения связанные со смягчением наказания.

Следует также отметить, что УК был принят в период широкого распространения субъективной тенденции, в кратчайший срок покончить с преступностью в СССР, поэтому многие последующие изменения связаны с исправлением влияния этой тенденции.

УК БССР, введенный в действие с 1 апреля 1961г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 мая 1994г. действовал в Республике Беларусь до 1999 года.

После принятия в 1958году ВС СССР Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик был разработан новый УПК БССР, который был утвержден ВС СССР 29 декабря 1960г. и вступил в действие с 1 апреля 1961г.

УПК законодательно закрепил основы деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры по производству уголовных дел, значительно расширил права и гарантии прав участников уголовного процесса.

В новом УПК республики говорилось не только об обеспечении неотвратимости наказания, но и о необходимости выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также об их профилактике.

УПК БССР состоял и 34 глав, объединенных в 7 разделов, которые раскрывали общие положения уголовного процесса:

• права и обязанности его участников;

• источники доказательств;

• порядок возбуждения уголовного дела;

• порядок деятельности органов дознания и предварительного следствия;

• порядок судопроизводства;.

• порядок исполнения судебных приговоров и др.

В 1966 г. УПК был дополнен разделом «Производство дел о хулиганстве».

В УПК БССР были закреплены важнейшие демократические принципы советского уголовного процесса:

1) презумпция невиновности;

2) соблюдение законности;

3) установление истины по каждому уголовному делу;

4) осуществление правосудия только суда;

5) равенство граждан перед законом и судом;

6) независимость судей и подчинение только закону и т.д.

В 1970г. УПК был дополнен статьями о порядке содержания под стражей как меры пресечения, об обязательном участии защитника на предварительном следствии и т.д.

В последующие годы вносились новые поправки в УПК. О его существенном изменении говорит то факт, что с момента принятия УПК по 1992 год количество статей увеличилось с 399 до 411. Процесс совершенствования данного закона продолжается.

В рассматриваемый период также были приняты и другие нормативные акты: КоБС (1969г.), Исправительно-трудовой кодекс (1971г.), КЗоТ (1972г.), КоАП (1984г.), все они принимались в соответствии с общесоюзными Основами законодательства.

Конституция БССР 1978 года

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 года происходили в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса.

14 июля 1977 г. ВС БССР создается Конституционная комиссия в составе 45 человек и Редакционная комиссия, председателем которой являлся первый секретарь ЦК КПБ Машеров П.М. т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики.

16 марта 1978г. проект Конституции одобрил ПВС БССР и вынес его на всенародное обсуждение. 18 марта 1978г. проект был опубликован во всех республиканских и областных газетах.

14 апреля 1978г. девятая сессия ВС БССР приняла Декларацию «О принятии и объявлении Конституции БССР», в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978г.

Что же послужило причинами и источниками разработки новой Конституции?

Причины принятия Конституции:

1) Определенные изменения, происшедшие в экономической, социальной и политической жизни общества после принятия Конституции БССР 1937 года.

2) Наличие большого количества нормативно-правовых актов в области Конституционного законодательства.

3) Принятие новой Конституции СССР 1977г.

Источниками принятия Конституции послужили:

1. Конституция СССР 1936г.

2. Конституция БССР 1937г.

3. Конституция СССР 1977г.

4) Другие нормативные акты СССР и БССР в области конституционного законодательства.

По структуре Конституция БССР 1978г. состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав и 172 статей.

Особенно большие изменения глубоко демократического характера внесены по вопросу прав, свобод и обязанностей граждан во втором разделе «Государство и личность». Впервые на конституционном уровне было закреплено право граждан на:

- участие в управлении государственными и общественными делами (ст.46);

- жилище (ст.42);

- государственную охрану здоровья (ст.40);

- на пользование достижениями культуры (ст.44) и ряд других.

Также новым в Конституции являются и положения, касающиеся экономической системы (гл.2), где наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственностью была закреплена собственность профсоюзных и общественных организаций (ст.10).

Общественным организациям впервые было предоставлено право, участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы.

Демократичным является положение, согласно которому значительно расширился круг лиц, участвующих в управлении государством, благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в ВС БССР с 21 до 18 лет.

Но, к сожалению, некоторые положения Конституции носили декларативный характер, и в реальной общественно-политической и государственной жизни не действовали, так как уже в момент принятия во всех сферах общественной жизни наметились застойные явления, которые в середине 80-х годов вызвали острую необходимость проведения радикальных реформ во всех сферах общественной жизни и на всех уровнях – в СССР и республиках.

Действия Конституции 1978г. прекратилось 15 марта 1994 года после принятия на 13-й сессии Верховного Совета республики 12 созыва Конституции Республики Беларусь.