4. Конституция 1994 года и ее характеристика, новая

редакция Конституции 1996г. Развитие права (1990-1999 г.г.)

С провозглашением суверенитета республики действующее до определенного времени конституционное законодательство во многом перестало соответствовать требованиям времени.

Возникли новые исторические предпосылки, с которыми необходимо было считаться.

Принятие Конституции 1994 года – это закрепление идей и взглядов, которые сложились в преддверии принятия Основного закона. Конституция стала их полным и систематизированным выражением в правовых формах.

Как вы уже знаете, первая Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994г. на сессии 13 Верховного Совета 12 созыва, которая на высшем законодательном уровне закрепила создание правового государства в Беларуси, идея создания, которого впервые официально была провозглашена в Декларации о государственном суверенитете.

Конституция РБ 1994г. представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности, и не только белорусской, но и др.

1) Прежде всего, следует считать, что она стала первой Конституцией независимой Беларуси и определяла основы Конституционного строя и содержание внутренней и внешней политики нашего государства.

2) Республика Беларусь впервые в истории провозглашалась как унитарное, демократическое, социально-правовое государство.

3) В Конституции РБ отражены права и свободы граждан.

4) Конституция РБ закрепила новую систему органов государственной власти, где впервые в истории учреждена должность Президента.

Контроль за законностью нормативных актов в Беларуси осуществляет Конституционный Суд, который должен являться гарантом соблюдения Конституции и обеспечивать соответствие ей законов, указов Президента и других нормативных актов, которые имеют силу по всей территории Республики Беларусь.

Впервые Конституция РБ закрепила такой принцип деятельности государственных органов, как принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная) (ст.6).

Конституция также закрепила многообразие политических институтов, закрепила многообразие форм собственности на средства производства, право на предпринимательскую деятельность.

По своей структуре она состояла из преамбулы, 8 разделов, 8 глав, объединяющих 149 статей.

К концу 1996г. в нашем государстве отчетливо обозначился кризис взаимоотношений двух ветвей власти – законодательной и исполнительной, возникла потребность в более четком разграничении полномочий между органами государства, что послужило главной причиной вынесения проекта Конституции с изменениями и дополнениями на республиканский референдум. С этой целью Президентом и некоторыми фракциями ВС Республики Беларусь были предложены два самостоятельных проекта редакции Конституции 1994г. В результате референдума, который прошел с 9 по 24 ноября 1996г., был поддержан проект, предложенный Президентом.

Конституция 1994г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме, по ряду главенствующих позиций, особенно по вопросам организации, компетенции и взаимодействия ветвей власти, сопряжена со значительными изменениями, в то же время ей присуща преемственность.

Внесенные в нее изменения и дополнения затронули большинство разделов и глав Основного Закона. По своей структуре Конституция содержит 9 разделов и 146 статей. По содержанию многие статьи Конституции отличаются от конституционных норм Основного Закона в редакции 1994г. Существенных изменений не потерпели разделы 1, 3, 4 Конституции. Ряд внесенных дополнений в эти разделы в той или иной мере усиливают, обогащают в смысловом отношении содержание Основного Закона.

Кардинальные изменения внесены в ст.17, затрагивающую вопрос о статусе государственного языка; ст. 21 отражено право граждан на достойный уровень жизни; право молодежи на ее духовное, нравственное и физическое развитие закреплено в ст. 32.

Таким образом, изменения и дополнения ряда статей, относящихся к разделам «Основы Конституционного права» и «Личность, общество» носят прогрессивный характер, отвечают интересам развития, защиты прав и свобод личности.

В разделе 3 «Избирательная система. Референдум» Конституции введена норма, позволяющая проводит выборную компанию за счет средств общественных организаций, предприятий, граждан. Согласно ст. 74 республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или по предложению Палаты представителей и Совета Министров, которые принимаются на их раздельных заседаниях большинством голосов от каждой из палат, после чего Президент назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня Указа Президента.

Местные референдумы назначаются соответствующими представительными органами по инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, которые обладают избирательным правом и проживают на соответствующей территории. Они проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Наиболее кардинальным изменениям подвергся раздел 4 Конституции «О Президенте, парламенте, Правительстве и суде».

Согласно дополнений в Конституцию РБ, Президент РБ является Главной государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, национальной безопасности и территориальной целостности.

Он обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняется законом.

Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Избирается он на 5 лет непосредственно народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ст.84 Конституции РБ Президент Республики Беларусь имеет право:

• назначать республиканские референдумы;

- назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет республики и местные представительные органы;

- распускать Палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

- определяет структуру Правительства РБ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

- с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда;

• назначает шесть судей Конституционного Суда и иных судей РБ и т.д.

Таковы основные положения Конституции РБ 1994г. с изменениями и дополнениями 1996г. Все эти положения вы изучали подробно на занятия по Конституционному праву.

В 90-е годы в Республике Беларусь право стало использоваться как регулятор общественных отношений значительно полнее и оперативнее.

На его развитие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденция развития СНГ и зарубежных стран. В развитии права этого периода можно выделить тенденцию приспособления к новым условиям социально-экономической и политической республики. Это кодификация права и приведения норм национального права в соответствии с нормами международного права.

Что же касается последней тенденции, то она набрала силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Этот факт свидетельствует о том, что впервые в республике на высшем уровне в Парламенте 23 июня 1998г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме. На парламентских слушаниях были отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствованию законодательства.

Анализируя законотворческий процесс 1990-1992г.г. можно увидеть, как происходит интенсивное обновление текущего законодательства. Верховным Советом Республики Беларусь было принято 153 закона, таких как: «Декларация о государственном суверенитете БССР 1990г.», законы: «О печати», «О собственности», «О гражданстве Республики Беларусь», «О названии БССР», «О подоходном налоге граждан», «О народном голосовании (референдуме) в БССР», «Об обороне» (1992г.), «О контрольной палате РБ» и др.

Большая работа проводилась Комиссией ВС РБ по разработке Основного Закона – Конституции Республики Беларусь в 1994 году. На основании этого законодательства был впервые принят закон «О Президенте Республики Беларусь».

Что касается кодификации права, то оно является постоянным процессом, потому как постоянно изменялось или дополнялось. В 1993 г. вводится Таможенный кодекс, согласно референдуму, в 1996 году принимается Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, были приняты новые кодексы: Трудовой, Гражданский, Налоговый, Земельный, Жилищный, Уголовный, Уголовно-процессуальный.