4.1.2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере гражданской защиты

Федеральные законы:

• «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ;

• «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. № 151 – ФЗ;

• «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28 - ФЗ;

• «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ;

• « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196 - ФЗ;

• «О радиационной безопасности населения» от 9.01. 1996 г. - № 3 – ФЗ;

• «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116 – ФЗ;

• «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117 – ФЗ;

• «О чрезвычайном положении». Одобрен Советом Федерации 16.05.2001 г.;

• «О страховании»;

• «О государственном материальном резерве»;

• «Об охране окружающей природной среды».

Указ Президента РФ:

• «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000 г. № 24.

Постановления Правительства РФ:

• «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 5.11.1995 г. № 1113;

• «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 3.08.1996 г. № 924;

• «Об утверждении Положения о классификациях ЧС природного и техногенного характера» от 13.09.1996 г. № 1094;

• «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 24.07.1995 г. № 738;

• «О гражданских организациях гражданской обороны» от 10.06.1999 г. № 620;

• «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 2.11.2000 г. № 841;

• «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» от 26.10.2000 г. № 810;

• «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 27.04.2000 г. № 379 и др.

Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являются:

• обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска ЧС и уменьшение масштабов;

• поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и ликвидации ЧС;

• организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении ЧС и при ликвидации их последствий;

• оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействиям стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Государственная политика РФ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного определяется и реализуется с учетом ряда основополагающих принципов, к числу которых относятся:

• приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;

• научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации государственной политики;

• разграничение полномочий федеральных органов, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС;

• заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданской обороне»:

• дополнены полномочия Президента РФ в части определения основных направлений государственной политики в области ГО и определения порядка организации и ведения ГО в воинских структурах;

• приказы начальников ГО по вопросам ведения ГО обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами организаций;

• гражданские организации ГО могут привлекаться в мирное время к работам по ликвидации ЧС;

• введены статьи «Эвакуация», «Подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий...», «Пропаганда знаний в области ГО».

Предлагается дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, внесение изменений в Федеральный законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (см. рис. 4.1.8) и «О гражданской обороне», а также определены приоритетные направления совершенствования РСЧС (по этому вопросу недавно проведена дискуссия в рамках научно-технического совета при ЦСИ ГЗ) и расширения количества государственных служб.

Сформулированы особенности государственной политики в области предупреждения ЧС, а также в начале XXI века (рис. 4.1.11 и 4.1.12).

Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в РФ сформировалась и реализуется достаточно эффективная государственная политика в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В последние годы эта политика приобретает все более системный и программный характер. Государство вплотную подошло к необходимости разработки и принятия государственной стратегии уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, имеющей прочную научную, законодательную и экономическую базу.

Приоритетные направления совершенствования РСЧС
дальнейшая интеграция с системой гражданской обороны страны;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирование ЧС;
совершенствование системы управления РСЧС (в т.ч. нормативно-правовой базы);
совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов органов государственного управления, аварийно-спасательных сил РСЧС и обучения населения действиям в ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов на отраслевом, территориальном и местном уровнях;
повышение эффективности системы экономического регулирования, совершенствование механизма страховой защиты населения и территорий от ЧС;
развитие единых дежурно-диспетчерских служб;
усиление надзора и контроля за безопасностью деятельности опасных производств и объектов;
создание системы государственного контроля за состоянием и готовностью спасательных сил страны, независимо от их ведомственной принадлежности.

Рис.4.1.10 Приоритетные направления совершенствования функционирования РСЧС

Направление государственной политики в области предупреждения ЧС
Предотвращение и снижение возможностей возникновения источников ЧС:	Смягчение последствий воздействия поражающих факторов:
совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга источников ЧС; идентификация, оценка и прогноз рисков ЧС; выбор приоритетов, задач снижения вероятностей возникновения источников ЧС.	рациональное размещение производительных сил; выбор комплекса специальных инженерно-технических защитных мероприятий; выбор приоритетов развития и совершенствования системы сил и средств ликвидации ЧС; подготовка населения и специалистов по предотвращению ЧС и уменьшению их последствий.

Рис. 4.1.11 Особенности государственной политики в области предупреждения ЧС

Особенности государственной политики в начале XXI века
переход на реализацию государственной политики в рамках единой государственной стратегии противодействия чрезвычайным ситуациям;
активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения катастроф и их последствий;
переход к комплексному управлению в сфере природно-техногенной безопасности граждан, общественных организаций и общества в целом, придание государственной политике в этой области общенационального характера;
широкое распространение методологий управления рисками чрезвычайных ситуаций;
устранение ведомственной разобщенности, создание многопрофильных спасательных формирований, объединенных в единую государственную службу;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий и степени опасности возникновения ЧС ситуаций;
наличие нормативно-правовой базы для деятельности всех органов государственной власти, организаций, учреждений;
обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и возможности их наиболее рационального использования;
гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий;
учет экономических возможностей государства при реализации мероприятий, направленных на предупреждение ЧС;
международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Рис. 4.1.12 Особенности государственной политики в начале XXI века