Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ответы к госам_2012_новый вариант.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
2.79 Mб
Скачать

15.Бюджетный процесс в рф: понятие и этапы

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления и участни­ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдже­тов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержде­нию и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Эта деятельность регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законы республик. Для составления необходимо 18 месяцев.

Бюджетный процесс: 1. Составление проектов бюджетов; 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов; 3. Исполнение бюджетов; 4. Отчет об исполнении бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов со­циально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы ис­полнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов: 1. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Прави­тельства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Мини­стерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Финансовый (бюджетный год) на территории РФ устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). При этом счетный период включает в се­бя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения Правительство РФ организует поэтапную рабо­ту по составлению проекта бюджета.

В течение первых трех месяцев составляется прогноз социально-экономического развития РФ, сводный баланс финансовых ресурсов, основ­ные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период. Эта работа начинается с раз­работки планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых составляется сводный финансовый баланс государства по территории России – финансовая программа на следующий финансовый год в общем виде, а затем проект бюджета. При составлении проекта бюджета на предстоящий год Правительство (Минэкономики и Минфин) доводят до ис­полнительных органов субъектов Федерации: индексы-дефляторы; социальные и финансовые нормы; проектируемые суммы дотаций и субвенций; перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за террито­риями.

В течение последующих четырех месяцев территориальными органами исполнительной власти ведется детальная проработка и согласование показа­телей социально-экономического развития и контрольных цифр проекта бюджета.

В течение следующих двух месяцев Правительство РФ готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту РФ, который представ­ляет бюджетное послание в Государственную думу. Бюджетное послание Президента должно включать в себя: сводный финансовый баланс по территории РФ; основные направления бюджетной политики РФ; сведения о государственных доходах на территории РФ; проект консолидированного бюджета РФ; исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансо­вого годов.

Президент РФ выступает с бюджетным послание в начале апреля года, предшествующего соответствующему финансовому году.

Далее начинается работа в постоянных комиссиях Государственной думы по постатейному рассмотрению представленного проекта бюджета, после чего выносятся по нему заключения.

Уточненный проект бюджета выносится Правительством РФ на рассмотре­ние в Государственную думу не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году. Одновременно с проектом бюджета пред­ставляются следующие документы: предварительные итоги социально-экономического развития РФ за ис­текший период; прогноз социально-экономического развития РФ на предстоящий пе­риод; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на пред­стоящий год; основные направления бюджетной политики РФ; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ на предстоящий год; федеральные целевые программы; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета за предшествующий год; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюд­жета на предстоящий год.

Одновременно в Государственную думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также пред­ложения о повышении МРОТ и пенсий.

До середины октября комиссии Государственной думы РФ принимают за­ключения по указанным основных характеристикам и по отдельным статьям представленного проекта бюджета, а затем Государственная дума рассматривает проект бюджета в нескольких чтениях и утверждает бюджет в форме закона РФ (после подписания его Президентом РФ бюджет РФ принимает силу закона).

В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определённые законодательством не более одной четвёртой ассигнования предыдущего года в расчёте на квартал.