Раздел 2. Механизм охраны окружающей среды

Тема 2.1 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Вопросы:

Понятие и принципы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Система государственных .органов управления природопользованием

Понятие и принципы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Государственное регулирование окружающей среды - это определенная нормативно-правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рациональное использование природных ресурсов с целью обеспечения благоприятных условий жизни человека.

Регулирование, т.е. управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание, режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется через регулирование экологической и экономической систем РФ.

Управление экологической системой представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создание нормальных мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системой происходит Через регулирование природопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды.

Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства , так и специфические, обусловленные управляемым объектом - экологической системой страны.

Понятие государственного регулирования природопользованием целесообразно рассматривать в единой системе.

Таким образом, можно выделить следующие принципы государственного регулирования природопользованием:

1. Принцип законности. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе закона. Это требование касается и всех граждан.

Законность имеет две основные стороны:

точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию, всех нормативно-правовых актов;

принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.

2. Принцип приоритета охраны окружающей среды:

принцип сохранности экологических систем;

- использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3. Принцип плановости государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в следующем:

важнейшие мероприятия по управлению природопользованием закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;

за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.

4. Принцип сочетания государственного управления с местным самоуправлением выражается в следующем:

максимальное вовлечение граждан в дело управления природопользованием;

расширение демократических начал в управлении природопользованием должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работ.

2.Система государственных органов управления

природопользованием.

Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.

Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отраслям народного хозяйства, правоохранительные органы занимаются лишь вопросами охраны окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ занимается вопросами использования и охраны окружающей среды.

Если Постановление Правительства РФ действует на всей территории РФ, то приказ Министерства природных ресурсов РФ только на тех ее участках, где сложилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию которого и направлен данный приказ.

Как федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления общей компетенции, в отличие от остальных органов, осуществляют комплексное управление природопользованием и охраной окружающей среды на своей территории.

Органы управления межотраслевой (межведомственной) компетенции:

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу, окружающей среды (Росгидромет), Министерство Здравоохранения РФ. МВД РФ - принимаемые этими министерствами и ведомствами акты, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции классифицированы по тому признаку, что в отличие от межотраслевых органов, они осуществляют подведомственное регулирование по исполнению и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к исполнению акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

Структура данных органов постоянно находится в совершенствовании. В настоящее время она определена Указом Президента от 17.05.2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Таким образом, создано новое ведомство - Федеральная служба земельного кадастра России.

Министерство природных ресурсов стало федеральным органом исполнительной власти, проводящее государственную политику и. осуществляющее государственное регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Подразделениями МПР на региональном уровне являются Департаменты природных ресурсов и комитеты природных ресурсов (уровень субъекта РФ).

Федеральные органы наделенные экологическими функциями:

-МПР;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Госкомитет по рыболовству;

Комитет по стандартизации и метрологии;

Федеральная служба земельного надзора;

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Министерство здравоохранения РФ - санитарно-эпидемиологическая служба утверждает санитарные правила.

Также контрольными функциями: наделены - суды общей юрисдикции. и арбитражные суды.