46 Вопрос. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Новый Закон «О МСУ» вносит относительную ясность в разграничение полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия ОМС, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями. Этим правилом ставится заслон так называемым федеральным и региональным мандатам, то есть устанавливаемым «сверху» социальным обязательствам, не обеспеченным соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Согласно прежнему Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относилось принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации МС; определение условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др. Некоторые субъекты РФ, хотя и не в полной мере, реализовали эти полномочия. Однако в большинстве регионов органы государственной власти какое-то время вели себя пассивно. В нормативной базе местного самоуправления продолжали существовать серьезные пробелы.

Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов. Сельские и городские поселения в принципе освобождаются от обязанности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей. Восполняя правовой пробел, Закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, так и для региональных органов государственной власти. Защищая органы местного самоуправления от возможного произвола федеральных и региональных органов государственной власти, Закон указывает, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения.

47 Вопрос. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает в себя юридические гарантии и общие гарантии, такие, как существующие в обществе экономические, политические, культурные и духовные условия становления и деятельности местного самоуправления.

Основы юридических гарантий местного самоуправления установлены Конституцией РФ. При этом к основам конституционного строя России относятся следующие положения: в РФ признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12); местное самоуправление является формой осуществления народом своего неотъемлемого права на власть (ч. 2 ст. 3); в РФ наряду с другими формами собственности признается и защищается муниципальная собственность, в том числе на землю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

Глава 8 Конституции РФ содержит дополнительные гарантии организационной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, а также гарантии его права на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, и гарантии на запрет ограничения любых прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» конкретизирует гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией, в том числе за счет:

- обязательности решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;

- обязательности рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями и организациями;

- наделения представительных органов местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательных органов соответствующих субъектов РФ;

- наделения граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления правом предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих права местного самоуправления.