Лицензирование и стандартизация туроперейтинга

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельны­ми видами деятельности, перечень которых определяется зако­ном, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). Лицензия — это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида деятельности в течение оп­ределенного срока при соблюдении ряда условий.

До 2002 года лицензированию подлежала только международ­ная туристическая деятельность (отправка туристов за рубеж и их прием на территории России), которая осуществлялась на основании Положения о лицензировании международной турист­ской деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 12.12.95.

Однако с февраля 2002 года ситуация в лицензировании тури­стической деятельности изменилась. Согласно новым Положени­ям о лицензировании, требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности, при этом лицензирующим туроперейтинг государственным органом яв­ляется Министерство экономического развития и торговли Прави­тельства РФ (и как специализированная структурная единица — департамент туризма в его составе).

Срок, на который выдается туроператорская лицензия, — 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществле­нии туроператорской деятельности являются:

а) наличие в штате туроператора — юридического лица неменее семи сотрудников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б) наличие у туроператора (структурного подразделения, ко­торое осуществляет туроператорскую деятельность) не ме­нее 30 % работников (по штатному расписанию) работни­ков, имеющих высшее, среднее специальное или дополни­ тельное образование в области туризма, либо стаж работы в туризме не менее пяти лет, а также наличие у руководи­теля туроператора (руководителя структурного подразде­ ления, осуществляющего туроператорскую деятельность) выс­шего или среднего специального образования и стажа рабо­ты в туризме не менее пяти лет;

в) наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

г) повышение не реже одного раза в три года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туропе­раторскую деятельность, а также туроператора — индиви­дуального предпринимателя;

д) доведение в установленном порядке до каждого туриста ис­черпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необ­ходимости уважения местных традиций и обычаев, береж­ном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е) оказание туристских услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего законодательству Россий­ской Федерации;

ж) предоставление клиенту исчерпывающей информации о ре­жиме работы туроператора, месте его нахождения, нали­чии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обяза­тельной сертификации, фамилии имени, отчества должнос­тных лиц, ответственных за ведение конкретных направле­ний туристской деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юриди­ческого лица, места его нахождения — для юридического лица;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных до­кумента, удостоверяющего личность, - для индивидуаль­ного предпринимателя;

• лицензируемого вида деятельности, которое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осу­ществлять;

б) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица - для юридического лица; копию свидетель­ства о государственной регистрации гражданина в качестве инди­видуального предпринимателя — для индивидуального предпри­нимателя;

в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии научет в налоговом органе;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора зарассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставле­нии лицензии;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую ли­цензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя или работников соискателя лицензии — юридического лица;

е) информацию о наличии у соискателя лицензии на право собственности или на ином законном основании зданий и поме­щений, используемых им для туроператорской деятельности с указанием наименования и иных реквизитов документов, на ос­новании которых соискатель лицензии их использует;

Если копии документов не заверены нотариально, они пред­ставляются с предъявлением оригинала.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требо­ваний и условий осуществляется на основании предписания ру­ководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осу­ществляющей проверку. По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если ли­цензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается озна­комиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют данный факт в акте и заверяют его своими подписями.

Срок проведения проверки устранения лицензиатом наруше­ний, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уве­домления об устранении указанных нарушений.

Лицензиат обязан письменно информировать лицензирующий орган в 15-дневный срок об изменении почтового адреса и (или) адресов собственных или используемых им для осуществления туроператорской деятельности объектов, а также обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

Также лицензирующим органом ведется реестр, содержащий сведения о лицензиатах.

Способом государственного регулирования сферы туризма яв­ляется также стандартизация туристской деятельности, а также объектов туриндустрии. Стандарт в широком смысле слова — об­разец, принимаемый за исходный для сопоставления с ним дру­гих объектов, а стандартизация — процесс установления и приме­нения стандартов.

Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10.06.93 «О стандартизации», установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государ­ственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности, и определивший меры госу­дарственной защиты интересов потребителей и государства по­средством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Государственный стандарт как нормативный документ содер­жит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности.

Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 года. Цель стандартизации в сфере туризма — нор­мативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, процессам услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эр-гономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; уста­новление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и уп­равления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслужива­ния населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стан­дартизации подлежат все объекты туристской индустрии: гостини­цы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познава­тельного, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.