Ринкові можливості через нотифікацію

Нотифіковані органи не обмежені у наданні послуг, охоплених актом нотифікації, у межах кордонів нотифікуючої країни-члена ЄС. Навпаки, акт нотифікації – це паспорт для перетину кордонів та отримання дозволу на здійснення діяльності з оцінки відповідності у рамках нотифікації у інших країнах-членах ЄС, а також у третіх країнах.

Оскільки уся продукція, розміщена на ринку Співтовариства повинна відповідати вимогам, незалежно від того, виготовлені вона у країні-члені ЄС, чи у третіх країнах та імпортована до ЄС, нотифіковані органи можуть скористатися перевагою широкого спектру ринкових можливостей.

Нова законодавча база у єс Огляд законодавчої бази єс (Старий та Новий підходи)

Традиційний спосіб гармонізації продукції вбілювався через законодавче зобов’язання для певних видів продукції, виробленої у ЄС, мати однакові технічні умови. Цей підхід до гармонізації правил часто полягав у дуже детально виписаному законодавстві, оскільки його метою є відповідність окремим вимогам кожної категорії продукції. Цей підхід до гармонізації застосовується, наприклад, у секторальному законодавстві для автомобілів (це підхід, якого традиційно дотримувалася Європейська Економічна Єврокомісія Організації об’єднаних націй).

Традиційний підхід до гармонізації не підходить для всіх секторів продукції, тому у 1985р. Європейською Радою був прийнятий Новий підхід до технічної гармонізації та стандартів. Новий підхід – це законодавчий метод, за допомогою якого законодавство щодо продукції обмежене вимогами, необхідними для захисту суспільних цілей охорони здоров’я та безпеки, що слугує стратегії Союзу, для доповнення внутрішнього ринку та реалізації цілей Лісабонської угоди про створення кращого регламенту.

Новий підхід є важливим інструментом, оскільки він забезпечує поєднання суттєвих вимог з технічними умовами, затвердженими зацікавленими сторонами та експертами у області, зазвичай гармонізованими європейськими стандартами. На додаток до цього, механізм Нового підходу включає послідовну та прозору політику оцінку відповідності. Це передбачає стандартизовані процедури відповідності та критерії для її застосування, а також чіткі стандартизовані умови для втручання третьої сторони, коли цього вимагає законодавець.

Запровадження Нового підходу зумовило високу гнучкість законодавчого процесу, уможливлюючи гармонізацію лише суттєвих вимог. Це також сприяло інноваціям, залишивши визначення технічних вимог суб’єктам економічної діяльності – що пришвидшує процес – значно скоротивши навантаження контролю з боку державних органів перед випуском продукції на ринок. Найважливішу роль Новий підхід зіграв у сприянні завершенню програми Єдиного ринку 1992р., оскільки його результатом стало розблокування переговорів з гармонізації у багатьох секторах.

Однак два десятиліття дії Нового підходу виявили ряд областей, де ще є простір для вдосконалення. Хоча Новий підхід здобув популярність та підтримку у багатьох секторах, він не завжди гарантував достатній, відчутний рівень довіри на ринку, як стосовно продукції, що виробляється у ЄС або імпортується з третіх країн. Це привело до нерівномірного запровадження у країнах-членах ЄС, нерівного втручання ринкового нагляду та неправильного використання захисних механізмів. У деяких секторах споживачам або кінцевим користувачам також не вистачало довіри до дійсності та доданої вартості маркування CE на продукції. Таким чином, суб’єкти економічної діяльності іноді відчували, що вони не можуть отримувати вигоди від «єдиного ігрового поля» на ринку, тоді як споживачі не завжди відчували, що вони ефективно захищені.

З метою підвищення ефективності системи та її прозорості, а також її забезпечення її безперешкодного функціонування на користь усіх, хто бере у ній участь (виробники, органи з оцінки відповідності, органи влади, та споживачі і користувачі), Новий підхід у зв’язку з цим у 2008р. переглянули, що привело до створення Нової законодавчої бази для збуту продукції. Завдяки прийняттю Нової законодавчої бази, деякі з складових частин Нового підходу були зміцнені, при цьому не ставились під сумнів основні принципи Нового підходу, але він став заслуговувати на більшу довіру та, отже, можливо, став більш привабливим для секторальних законодавчих органів, які все ще сумнівалися у його доцільності для вирішення їхніх проблем.

Нова законодавча база, модернізація Нового підходу для збуту продукції, була прийнята у Раді  9 липня 2008р. та остаточно опублікована у Офіційному бюлетені 13 серпня 2008р. Цей широкий комплекс заходів, метою якого було подолання остаточних перешкод для вільного обігу продукції, представляє основний підйом у торгівлі товарами між країнами-членами ЄС.

Він буде особливо вигідним для малих та середніх підприємств (МСП), у яких більше не буде перешкод для ведення підприємницької діяльності за межами своїх внутрішніх ринків. Існуючі системи ринкового нагляду для промислових товарів будуть зміцнені та приведені у відповідність до контролю над імпортом. Ці заходи посилять роль маркування CE та довіру до нього.

Окрім цього, буде удосконалено торгівлю товарами, що не підпадають під законодавство ЄС. Відтепер країни-члени ЄС, що мають намір заборонити доступ на ринок, будуть зобов’язані провести переговори з підприємством та детально викласти об’єктивні причини для будь-якої можливої відмови, що полегшить життя для компаній.

Комплекс заходів буде впливати на багато секторів промисловості, що представляють обсяг ринку, що дорівнює приблизно € 1 500 млрд. на рік. У Офіціальному бюлетені Європейської Співтовариства надруковані такі правові документи:

• Регламент 764/2008/ЄC Європейського Парламенту та Ради Європи від 9 липня 2008р., що викладає процедури, пов’язані із застосуванням певних національних технічних правил до продукції, що законно продається у іншій країні-члені ЄС, та заміняє Рішення №3052/95/EC,

• Регламент 765/2008/ЄC Європейського Парламенту та Ради Європи від 9 липня 2008р., що викладає вимоги до акредитації та ринкового нагляду, пов’язані з продажем продукції, та заміняє Регламент 339/93/EEC,

• Рішення №768/2008/ЄC Європейського Парламенту та Ради Європи від 9 липня 2008р. щодо загальної бази для продажу продукції, що заміняє Рішення Ради 93/465/EEC.

Метою комплексу заходів є сприяння функціонуванню внутрішнього ринку товарів, та зміцнення і модернізація умов для розміщення широкого асортименту промислової продукції на ринку ЄС. Комплекс ґрунтується на існуючих системах для втілення чіткої політики Співтовариства, що зміцнить застосування законодавчих норм внутрішнього ринку та набрання ними чинності. Він:

• запроваджує кращі правила щодо ринкового нагляду для захисту як споживачів, так і професіоналів від небезпечних товарів, включаючи імпорт з третіх країн. Це особливо стосується процедур для продукції, яка може становити загрозу, наприклад, для здоров’я або зовнішнього середовища, яка у такому випадку буде відкликана з ринку,

• зміцнює довіру до оцінки відповідності та покращує її якість через суворіші та чіткіші правила щодо вимог до нотифікації органів з оцінки відповідності (випробування, сертифікації та контролю), включаючи розширене використання акредитації, зміцнену систему, що гарантує надання цими органами високоякісних послуг, яких потребують виробники, споживачі та державні органи,

• зміцнює довіру до маркування CE та пояснює його значення. Окрім цього, маркування CE буде захищене як колективний товарний знак Співтовариства, який дасть органам влади та конкурентам додаткові засоби для вжиття законних дій проти виробників, які зловживають ним,

• встановлює спільну законодавчу базу для промислової продукції у формі пакету заходів для застосування у майбутньому законодавстві. Він містить, поміж іншого, положення для підтримки ринкового нагляду та використання маркування CE, та викладає прості визначення (термінів, які іноді використовують по різному) та процедури, які дозволять майбутньому секторальному законодавству стати більш послідовним та простішим для впровадження. Положення розділені із законодавчих причин, але мають розглядатися паралельно, оскільки вони повністю доповнюють одне інше, та разом утворюють основу послідовної законодавчої бази для продажу продукції. Положення Рішення будуть введені у існуючі Директиви по мірі їх перегляду – введені в дію, вони є основою для майбутнього регламенту.

Комплекс також зміцнює внутрішній ринок широкого ряду інших продуктів, які не підлягають гармонізації ЄС, а саме: різні види продовольчих продуктів (наприклад, хліб та макаронні вироби), меблі, велосипеди, драбини та дорогоцінні метали, тощо. Разом вони складають більше ніж 15% внутрішньої торгівлі товарами ЄС. Новий Регламент взаємного визнання охоплює такі продукти.