6. Государственная социальная поддержка пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн.

В соответствии с мероприятиями Республиканской ком­плексной программы социальной поддержки пожилых лю­дей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 годы, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. № 1488 проводятся обследования условий жизни одиноких и одино­ко проживающих пожилых людей, ветеранов и лиц, постра­давших от последствий войн, и принимаются меры по реше­нию их проблем. Координирует деятельность республикан­ских органов государственного управления, местных испол­нительных и распорядительных органов, общественных объединений по реализации мероприятий данной Програм­мы Межведомственная комиссия, созданная при Министер­стве труда и соцзащиты. Рассмотрим различные виды оказания социальной помощи названным категориям населения.

Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей.

По состоянию на 1 июля 2009 г. в Республике Беларусь проживало 47,2 тыс. ветеранов Великой Отечественной вой­ны (из них участников Великой Отечественной войны – 34,5 тыс. человек, в том числе инвалидов Великой Отече­ственной войны I и II групп – 10,2 тыс. человек), членов семей погибших в годы войны – 4,2 тыс. человек, одиноких пожилых людей – 149,5 тыс. человек.

В соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 30 апреля 2009 г. № 224 «Об оказании материаль­ной помощи отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков» в период с 1 июня по 1 июля 2009 г. оказывалась единовременная матери­альная помощь ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших в годы войны и инвалидам с детства вследствие ранения, контузии и увечья, связанных с боевы­ми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями. Материальная помощь на общую сумму 9936,8 млн. рублей выплачена 53 835 получателям.

Одной из важных форм социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является усиление социальной защищенности, повышение качества жизни путем совершенствования системы социального обслужи­вания в стационарных условиях.

В настоящее время в Республике Беларусь сеть стацио­нарных учреждений социального обслуживания включает в тебя 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, находящихся в коммунальной собственности, в том числе 20 – для престарелых и инвалидов, 41 – психоневрологи­ческий, 9 – для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В указанных учреждениях проживает 17 тыс. человек. Проживающие окружены постоянной заботой и вниманием со стороны государства, в домах-ин­тернатах им предоставляется необходимый комплекс соци­ально-бытовых, реабилитационных и медицинских услуг.

Наряду с учреждениями социального обслуживания ком­мунальной собственности, особое место в республике зани­мает построенный по инициативе П.М. Машерова ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и труда», ко­торый по праву является лучшим в республике стационар­ным учреждением социального обслуживания. В интернате проживают заслуженные люди, внесшие весомый вклад в защиту Родины в годы Великой Отечественной войны и развитие народного хозяйства страны в мирное время. ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и тру­да» создан в 1974 г. Он расположен в Минском районе в п. Ждановичи. Интернат содержится за счет средств республи­канского бюджета и рассчитан для проживания 180 человек. Первых проживающих учреждение приняло 3 июля 1974 г. В 2009 г. было торжественно отмечено 35-летие функционирования данного учреждения.

Санаторно-курортное лечение и оздоровление ветеранов войны, труда и инвалидов.

Для организации санаторно-курортного лечения и оздо­ровления ветеранов войны, труда и инвалидов в системе Ми­нистерства труда и социальной защиты функционируют че­тыре санатория на 724 места. Содержание этих санаториев осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Санатории системы Минтруда и соцзащиты прошли го­сударственную аттестацию и подтвердили статус санаторно-курортных организаций второй категории. Все санатории оснащены современной диагностической аппаратурой и ме­дицинским оборудованием для обследования ветеранов и инвалидов, разработаны методы лечения и обслуживания, адаптированные к данному контингенту. Названные учреж­дения являются единственными в республике санаторно-курортными организациями, которые предназначены для оздоровления ветеранов войны, труда и инвалидов с различ­ными профилями заболеваний. В санаториях «Белая Вежа», «Ясельда» и «Вяжути» создана безбарьерная среда для проживания и организации лечения инвалидов-колясочников.

С целью дальнейшего улучшения жилищно-бытовых ус­ловий, укрепления материально-технической базы намечены дальнейшие меры по строительству, обустройству и реконст­рукции указанных санаторно-курортных организаций. Ежегодно в указанных учреждениях поправляют свое здоровье более 11,5 тыс. человек.

ГУ «Республиканский санаторий «Березина» для ве­теранов войны труда и инвалидов» (Минская область, г. Борисов) рассчитан на 300 мест для оздоровле­ния граждан с заболеваниями сердечно-сосудистой системы. Функционирует санаторий с 1981 г. Санаторий расположен в живописном уголке вдоль реки Березина в 2 км от г. Борисова и 65 км от г. Минска, что обеспечивает хоро­шую транспортную доступность. Условия проживания: бла­гоустроенные корпуса с одно- и двухместными номерами. Медицинское обслуживание включает кабинеты: иглорефлексотерапии, функциональной диагностики, физиотерапев­тический, лабораторный, спелеотерапии, ингаляторий и т.д. Всего в санатории отпускается 116 видов процедур.

В ноябре 1999 г. были приняты первые отдыхающие в ГУ «Республиканский санаторий «Белая Вежа» для вете­ранов войны, труда и инвалидов» (Брестская область, Каменецкий район, п. Приозерский). Вместимость санатория составляет 142 места. В этом санатории поправляют свое здоровье ветераны войны труда и инвалиды, страдающие заболеваниями органов кровообра­щения, пищеварения, дыхания, опорно-двигательного ап­парата. Размещен санаторий в живописном лесном массиве, практически на территории Беловежской пущи. В санатории создана современная лечебно-диагностическая база: клини­ческий, диагностический, биохимический, ультразвуковой кабинеты, кабинеты электролечения, теплолечения, фито­терапии, ингаляторий, спелеокомната и другие.

ГУ «Республиканский санаторий «Яселъда» для вете­ранов войны, труда и инвалидов» (Брестская область. Пинский район, д. Почепово,) рассчитан на 150 мест для оздоровления граждан с гастроэнтеро-логической и опорно-двигательной патологией. Санаторий расположен в живописном уголке в 10 км от Пинска около д. Почепово. Временное медицинское оборудование позволяет на высо­ком уровне производить диагностику и лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, щитовидной железы, кожных заболеваний и т.д.

К услугам оздоравливающихся представлен широкий пе­речень диагностических, физиотерапевтических процедур. В водолечебнице санатория отпускаются различные ванны и души, душ-массаж, подводный массаж. Грязелечебница предназначена для отпуска общих и местных грязевых процедур с применением сапропелевых грязей озера Дикое.

В 2000 г. начал функционировать ГУ «Республиканский санаторий «Вяжути» для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата» (Минская область, Молодечненский район, п/о Пруды) на 132 места. В этом санатории также поправляют свое здоро­вье инвалиды и престарелые люди с заболеваниями нервной и сердечно-сосудистой систем. Санаторий расположен в 25 км от г. Молодечно на живописном берегу реки Вилия и естественного водоема в сосновом бору в экологически чис­той зоне. Названный санаторий является цехом здоровья и отдыха, где создана современная лечебная база для оздоров­ления граждан с заболеваниями опорно-двигательного ап­парата и сердечно-сосудистой системы. В санатории функционируют следующие медицинские кабинеты: водолечебница, озокерито-парафинолечение, электролечение, ингаля-торий, массажный кабинет и т.д. В 2008 г. начата реконструкция лечебного корпуса. Строительство планируется завершить в 2010 г.

Адресная социальная помощь.

В ходе реализации Программы при определении нуждаемо­сти одиноких граждан пожилого возраста и ветеранов в соци­альной поддержке применяется выявительный подход, что позволяет обеспечить адресность предоставляемой помощи.

Сегодня создана система социальной защиты ветеранов и пожи­лых людей, в соответствии с которой указанным категори­ям граждан предоставляются, в соответствии с законода­тельством, различные льготы и социальные гарантии. Например, оди­ноким гражданам пенсионного возраста за счет средств мест­ных бюджетов устанавливаются индивидуальные пожарные извещатели, приборы учета расхода воды.

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 г., направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспе­ченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

На протяжении всего времени механизм ее предоставле­ния совершенствовался. Так, установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, отме­нен категориальный подход к оказанию помощи, введен но­вый вид поддержки – единовременное социальное пособие.

В соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» увеличен критерий нуждаемости для предоставления государственной адресной социальной помощи: с 60 до 100 % БПМ – при назначении ежемесячного социального пособия и до 120 % БПМ – при назначении единовременного социального пособия.

Реализация мер, предусмотренных Указом, позволяет оказывать государственную поддержку нуждающимся мало­обеспеченным семьям и гражданам, основываясь исключительно на принципе адресности. Об эффективности данных мер свидетельствует значительный рост числа получателей государственной адресной социальной помощи и увеличение охвата такой поддержкой малообеспеченных слоев населе­ния. Так, в 2008 г. помощь предоставлена 286 тыс. человек на общую сумму около 49 млрд. рублей. Необходимую поддержку в 2008 г. получил каждый третий малообеспе­ченный (в 2007 г. – только каждый 12-й).

На 1 июля 2009 г. государственная адресная со­циальная помощь назначена 107,9 тыс. человек на сумму 20 321 003,2 тыс. рублей.

Одним из компонентов государственной системы соци­альной защиты населения является общественное вспомоществова­ние. Под общественным вспомоществованием понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при ко­тором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Эта деятельность направлена на поддержание уровня жизни бедных независимо от уплаты страховых взно­сов. Такая социальная помощь рассматривается как вре­менная поддержка и может осуществляться как в денеж­ной, так и в натуральной форме.

Это направление социальной защиты населения в Рес­публике Беларусь реализуется, прежде всего, посредством системы государственной адресной социальной помощи, которая в нашей стране была введена в 2001 г. Целью этой системы является оказание малообеспечен­ным гражданам (семьям) материальной помощи для преодо­ления или смягчения трудной жизненной ситуации, в кото­рой они оказались, и потому их среднедушевые доходы стали ниже гарантированного уровня бюджета прожиточного мини­мума (БМП), т.е. ниже критерия нуждаемости. Размер адресной социальной помощи равен разнице между критерием нуждаемо­сти и среднедушевым доходом семьи или гражданина.

Основные нормативные правовые акты, регулирующие выделение адресной социальной помощи:

♦ Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 6 № 638, согласно которому государство гарантирует поддержку в форме адресной социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;

• Положе­ние о порядке учета доходов и расчета среднедушевого и совокупного дохода семьи (гражданина) для предос­тавления государственной адресной социальной помо­щи и безналичных жилищных субсидий: постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 11 марта 2008 г. № 374;

• «О внесении измене­ний в постановления Совета Министров Республики Бе­ларусь от 6 августа 2004 г. № 951 и от 14 декабря 2005 г. № 1449»: постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 25 апреля 2007 г. № 526, отменяющее категориальный подход при назначении государственной адресной социальной по­мощи: право на получение данного вида социальной поддержки получили все граждане (семьи), оказавшие­ся в трудной жизненной ситуации, при условии непре­вышения их среднедушевого дохода над критерием нуж­даемости;

• постановление Министерства труда и социальной за­щиты от 14 января 2008 г. № 10 об утверждении формы журнала регистрации заявлений о назначении государ­ственной адресной социальной помощи;

• Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007г. № 2393 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», значительно сокративший круг лиц, которые могут рассчитывать на поддержку со стороны государства;

• постановле­ние Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374 «О некоторых вопросах поддержки насе­ления;

• Приказ Министерства здравоохранения РБ от 14 марта 2008 г. № 198, которым предусмотрено осуществление льготного отпуска лекарственных средств по картам учета льготного отпуска лекарственных средств и перевязочных материалов.

К 2011 г. предполагается довести критерий нуждаемос­ти до уровня основного критерия признания граждан мало­обеспеченными – бюджета прожиточного минимума. По оп­ределению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, бюджет прожиточного минимума – это стоимостная величина минимального набора материаль­ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедея­тельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.

Этот показатель используется для определения размера государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государ­ственных социально-трудовых гарантий, расчета пособий, размера пенсий, норматива индексации денежных доходов населения, для определения права на бесплатное обеспече­ние продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Другим критерием малообеспеченности является минимальный потребительский бюджет — это расходы на приоб­ретение набора потребительских товаров и услуг для удовлет­ворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он утверждается ежеквартально для 18 социально-демографических групп населения. Данный по­казатель служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

С 1 августа 2009 г. в связи с изменением бюджета про­житочного минимума в среднем на душу населения произведены перерасчеты минимальных трудовых пенсий, надбавок повышений к ним, социальных пенсий. Минимальный размер пенсии но возрасту на данный момент составляет 176 720 бел. руб.