5. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь.

Современное общество должно быть нацелено не толь­ко на то, чтобы помочь людям пожилого возраста преодо­леть неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность и одиночество, но и как можно дольше сохра­нить свое социальное лицо в отношениях «индивид–социальная среда».

Обострение социальных проблем пожилых людей по­требовало перемен в их социальной защите, совершенст­вовании ее законодательной базы, и, прежде всего, в об­ласти пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение является важнейшей составляющей системы социальной защиты населения и осуществляется в соответствии с за­конодательством Республики Беларусь. Финансирование расходов при назначении пенсий осуществляется из теку­щих страховых платежей нанимателей и работающих граж­дан, аккумулируемых в Фонде социальной защиты насе­ления. Пенсионная система предусматривает механизм кор­ректировки (индексации) размеров пенсий, который поз­воляет, в зависимости от повышения минимальной и рос­та средней заработной платы производить перерасчеты пен­сий и поддерживать их в сложившемся соотношении с уров­нем заработной платы в республике.

Тем не менее, состояние пенсионной системы в рес­публике характеризуется невысоким уровнем размеров пен­сий и недостаточной их дифференциацией в зависимости от трудового вклада в прошлом. Закон РБ «О пенсионном обеспечении» принятый в 1992 г. сохранил уравнительно-распределительный характер и не обеспечивает для большинства пенсионеров надежной социальной защиты. Проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, обусловлены не только нормами законодательства. Многие из них имеют экономические причины, которые находятся за пределами самой пенсионной системы.

Первая причина заключается в кризисе трудовых отношений, выражающимся в низком уровне оплаты труда, что неизбежно приводит к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения.

Вторая причина состоит в снижении доли заработной платы в общей структуре денежных доходов населения, что сужает базу для начисления страховых взносов. В то же время доля поступлений доходов от собственности и предпринимательской деятельности, например, за 1990–2004 гг. увеличилась и с 10,7% до 21,9%. В частном секторе распространена практика компенсации за труд без начисления заработной платы. В результате значительная часть заработной платы скрывается от начисления страховых взносов.

Третья причина – сокращение численности занятых в экономике. Например, за период 1990–2004 гг. эта численность уменьшилась на 16 %, а численность получателе5й пенсий, наоборот, возросла на 14%. Если в 1990 г. на 100 пенсионеров приходилось 217 работающих, то в 2004 г. – 166. Для сравнения: в экономически развитых европейских странах доля работающих в полтора раза выше.

Все эти факторы говорят о целесообразности проведения в респуб­лике работы по реформированию системы пен­сионного обеспечения с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахо­ванного в финансировании пенсионной системы. Основ­ные направления подобной деятельности изложены в Кон­цепции реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость раз­вития трехуровневой системы: социальные, трудовые (страховые) и дополнительные негосударственные пен­сии. С 1 января 2003 года началось введение пенсионно­го обеспечения, основанного на страховых принципах, с сохранением прав, приобретенных по ранее действовав­шей пенсионной системе. Речь идет о введении индивидуаль­ного (персонифицированного) учета не только нынеш­них, но и будущих пенсионеров.

В Республике Беларусь право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при наступлении инвалидности и потере кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством, гарантируется Конституцией республики Беларусь. Право на пенсионное обеспечение имеет каждый нетрудоспособный член общества. Это право peaлизуется через систему государственного социального страхования и пенсионного обеспечения.

Вопросы пенсионного обеспечения регулируются:

• Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-ХП «О пенсионном обеспечении»;

• Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-3 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиа­ционных аварий»;

• Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужа­щих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычай­ным ситуациям и органов финансовых расследований»;

• Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-ХП «Об основах государственного социального страхования» и другими.

Государственное пенсионное обеспечение предоставляется людям, постоянно проживающим в республике, независимо от гражданства. Согласно Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в Республике Беларусь назначаются следующие виды пенсий:

• трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю по­тери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги пе­ред республикой);

• социальные пенсии.

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, если за них или же ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы.

Право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные лица, которые не получают трудовую пенсию. Это дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; инвалиды I и II групп, в том числе с детства; дети-сироты (при отсутствии у умерших родителей трудового стажа); лица в возрасте старше пенси­онного и другие.

Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины – по достижении 60 лет и при стаже рабо­ты не менее 25 лет; женщины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В трудовой (страховой) стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному соци­альному страхованию и за него, а также им самим уплачи­вались страховые взносы. При этом, если фактический зара­боток, из которого уплачены страховые взносы, за кален­дарный год оказался ниже минимально допустимого уровня оплаты труда, стаж работы для назначения пенсии опреде­ляется с применением поправочного коэффициента.

Кроме периодов фактической уплаты страховых взносов, в трудовой стаж засчитываются иные периоды, когда взно­сы не вносились. Это — служба в армии (обязательная и по контракту); обучение в учебных заведениях (учили­ща технические, средние специальные и высшие учебные заведения) и на курсах по подго­товке кадров, повышению квалификации и переквалифика­ции, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре; уход за детьми до достижения возраста 3 лет (не более 9 лет в общей сложности); получение пособия по безработице, временной нетрудоспособности и другие виды деятельности.

Пенсия исчисляется из индивидуального фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы независимо от име­ющихся перерывов (исключение установлено для лиц, име­ющих небольшой стаж работы, например при назначении пенсии по инвалидности). Начиная с 1 января 2000 г. ежегодно при назначении пенсии указанные 5-летний и 15-летний периоды увеличиваются на 1 год. Заработок для исчисления пенсии корректируется в связи с ростом средней заработной платы в республике при условии, что этот рост составляет более 10 %. На основании откорректированного заработка производятся соответствующие перерасчеты пен­сий. Дополнительная индексация пенсий в связи с измене­нием стоимости жизни не производится.

Социальные и минимальные трудовые пенсии перерас­считываются 4-е раза в год в связи с ежеквартальным измене­нием бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (кроме того, минимальные, как и другие трудо­вые пенсии перерассчитываются в связи с ростом средней заработной платы в республике).

Пенсионное обеспечение государственных служащих в республике осуществляется в соответствии с Законом Рес­публики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государ­ственной службе в Республике Беларусь».

К государственным служащим Республики Беларусь от­носятся граждане Республики Беларусь, занимающие в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенные соответствующими полномочиями и выполняющие служебные обязанности за денежное вознаг­раждение из средств республиканского или местных бюдже­тов либо других предусмотренных законодательством источ­ников финансирования.

Назначение пенсий производится районными отделами социальной защиты. Заявление о назначении пенсии пода­ется в отдел социальной защиты, как правило, через адми­нистрацию предприятия по месту последней работы.

Выплата пенсий производится органами социальной за­щиты (через предприятия связи и банковские учреждения) без учета получаемого пенсионером заработка (дохода), кро­ме пенсий за выслугу лет, выплата которых не осуществля­ется при поступлении пенсионера на работу, дающую право на эту пенсию, а также пенсий безработным, которые не выплачиваются при возвращении безработного к трудовой деятельности. Пенсии обложению налогами не подлежат. Пенсии, назначенные в Республике Беларусь (кроме пенсий вследствие трудового увечья или профессионального заболе­вания), при выезде на постоянное жительство за границу не выплачиваются, если иное не установлено соглашениями о социальном обеспечении между Республикой Беларусь и дру­гими государствами.