4. Государственная политика и законодательство Беларуси в области защиты интересов пожилых людей.

На защите интересов пожилых людей стоит Международ­ная организация труда (МОТ), которая в резолюции «О пожи­лых трудящихся» рекомендует государствам «принимать меры по недопущению дискриминации пожилых трудящихся в об­ласти труда, знаний». Пожилые люди должны пользоваться равенством возможностей доступа к работе по их выбору. В 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Меж­дународный план действий по проблеме старения, закрепив основные принципы, учитывающиеся правительствами стран – участниц ООН:

• оказывать помощь в разработке и осуществлении по­литики, оказывающей воздействие на благополучие престарелых, делиться имеющейся у них информацией с молодым поколением;

• жить в условиях достоинства и безопасности, не под­вергаться эксплуатации, физическим и моральным ос­корблениям;

• иметь возможность работать и доступ к профессиональ­ной подготовке, участвовать в принятии решений от­носительно того, когда, как скоро им следует уходить на пенсию.

Генеральная Ассамблея ООН в Декларации «По проблемам старения» провозгласила 1999 г. Международным годом пожилых людей, проходившим под девизом стремления «К обществу всех поколений». Его особенностью стало изуче­ние положения пожилых людей в обществе.

Взгляды на место и роль пожилых людей наиболее пол­ное отражение получили в принципах ООН «Сделать пол­нокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятых Ге­неральной Ассамблеей ООН в 1991 году и максимально реализованных в 1999 году, прошедшем под названием Международный год пожилых людей. С учетом различного рода дополнений 18 принципов были собраны и объеди­нены в пять основных групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

Принцип «независимость» подразумевает, что пожилые люди должны иметь доступ к основным благам и обслуживанию, возможность работать или заниматься другими ви­дами приносящей доход деятельности, участвовать в оп­ределении сроков прекращения трудовой деятельности, сохранять возможность участия в программах образования и профессиональной подготовки, жить в безопасных ус­ловиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, получать содействие в проживании в домаш­них условиях до тех пор, пока это возможно.

Принцип «участие» отражает вопросы вовлеченности пожилых людей в жизнь общества и активного участия в разработке и осуществлении затрагивающей их благосос­тояние политики, возможность создавать движения или ассоциации лиц пожилого возраста,

Принцип «уход» затрагивает проблемы обеспеченности уходом и защитой со стороны семьи и общества, доступа к медицинскому обслуживанию в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, пси­хического и эмоционального состояний и предупрежде­ния заболеваний, доступа к социальным и правовым услу­гам, пользования услугами попечительских учреждений и обя­зательного соблюдения в социальных учреждениях прав че­ловека и основных свобод, включая полное уважение досто­инства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода и качества жизни.

Принцип «реализация внутреннего потенциала» призы­вает к тому, чтобы пожилые люди имели возможности для всесторонней реализации своего потенциала, чтобы им всегда был открыт доступ к общественным ценностям в об­ласти образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Принцип «достоинство» затрагивает вопросы недопу­щения эксплуатации, физического или психологического насилия в отношении пожилых людей, обеспечения им прав на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалид­ности или иного статуса, а также от предыдущего эконо­мического вклада.

Принципы ориентированы на то, чтобы при их осуще­ствлении помочь людям старшего возраста вести полно­ценную и плодотворную жизнь и обеспечить им условия, необходимые для поддержания или достижения удовле­творительного качества жизни.

В 1998 г. Межпарламентская ассамблея СНГ приняла «Хартию пожилых людей». В ней говорится, что Парламенты и правительства СНГ должны «считать целью своей политики достижение условий, при которых были бы установлены права пожи­лых людей на достойную жизнь».

На этой основе в настоящее время в Беларуси разработан и осуществляется Национальный рабочий план по улучшению социального положения пожи­лых людей, утверждена Республиканская программа по проблемам пожилых людей, приняты региональные комплекс­ные программы.

Права пожилых людей в стране регламентируются Зако­нами «О пенсионном обеспечении», «О социальном обслу­живании», «О ветеранах», «Об основах государственного социального страхования», «О государственных минималь­ных социальных стандартах», «О социальной защите инва­лидов» и другими нормативными правовыми актами.

На основании действующего законодательства и между­народного права складывается единый нравственно-этичес­кий стандарт отношения к пожилому человеку, основанный на уважении. Социальные службы опираются в своей работе на главный принцип социального обслуживания – ориентация на индивидуальную оценку нуждаемости кли­ента, более совершенный механизм предоставления соци­альных услуг на основе индивидуальных планов, участие самих пожилых людей и семей в планировании услуг.

Таким образом, в соответствии с действующим законо­дательством общество берет на себя полностью или частич­но расходы, связанные с оплатой стоимости услуг, предос­тавляемых пожилым гражданам, нуждающимся в опреде­ленных видах социальной помощи. Прежде всего, это пре­доставление различных видов помощи, услуг с учетом состояния здоровья и возрастных особенностей; обеспечение продления жизнедеятельности; повышение трудовой актив­ности пожилых; улучшение их материальной обеспеченнос­ти; оказание медико-социальной помощи.

В рамках государственной политики в Беларуси принят ряд других программ по социальной работе с жилыми людьми.

Первая программа принята вскоре после распада СССР и утверждения независимости Республики Беларусь. Программа инициирована Республиканским Советом ветеранов, поддержана министерством социальной защиты и утверждена Советом министров Республики Беларусь (постановление № 648 от 29 сентября 1993 г.). Принятие данной программы – результат практических действий, намеченных Правительством Беларуси в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 1992 г. № 578 «О мероприятиях в связи с Днем пожилых людей». Это обширный документ, содержащий мероприятия, способствующие разрешению социальных проблем пожилых. Основные задачи программы: преобразование социального обслуживания пожилых, организация гериатрической службы в республике, создание системы подготовки и переподготовки врачей-гериатров, обеспечение социальной и правовой защиты, улучшение жилищных условий пожилых, создание рабочих мест по трудоустройству пожилых, определение основных научных разработок и некоторые другие. Однако реализация этих задач оказалась затруднительной. Прежде всего, это было связано с недо­статком финансовых средств. Другой причиной явилась громозд­кость программы. В результате уже в 1995 году Министерство социальной защиты отмечало, что из 86 заданий по программе выполнено менее половины, а реализация остальных с течением времени потребует все больше дополнительных усилий, а в ряде случаев невозможна.

Мероприятия по социальной защите пожилых в Республике Беларусь прово­дились в рамках Республиканской комплексной программы по проблемам пожилых людей, принятой в 1997 году и разработанной в дальнейшем на пятилетний период с 2001 по 2005 гг., которая базировалась на системе взглядов, сформированной мировым сооб­ществом. В ее основе – идея гармоничного сочетания пол­ноправного участия пожилых людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностей и реализа­ции жизненного потенциала, а также уменьшение отри­цательных социальных, медицинских, психологических и других моментов у пожилых людей, которые рассматриваются как позитивный фактор, а не как тяжкое бремя.

В этой связи постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.04.2001 г. № 562 была принята новая Комплексная программа по проблемам пожилых людей, которая реализовывалась на протяжении 2001–2005 годов.

В недавнем прошлом в республике реализовывались:

• Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.07.2004 г. № 855);

• Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 годы (утверждена По­становлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2005 г. № 1488).

Данные программы были разработаны в целях улучшения орга­низационных, правовых, социально-экономических условий пожилых людей, повышения их социальной защищенности с уче­том изменившейся социально-демографической и социально-эко­номической ситуации в стране.

Программы также были разработаны в соответствии с Принципами ООН в отношении пожилых людей («Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста»), принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году. В них предусматривается обеспечение независимости, самореализации и уважения достоинства пожилых людей, расширение их участия в общественной жизни, улучшение обслуживания. Содействие осуществлению этих положений ООН составляет направленность данных программ. Финансирование предусмотрен­ных мероприятий осуществляется за счет республиканского и мест­ных бюджетов, средств предприятий, организаций и учреждений.

Программы включали следующие разделы:

• организационные мероприятия по проблемам пожилых людей;

• социально-правовая защита пожилых людей;

• меры по укреплению здоровья пожилых;

• развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание;

• меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей;

• труд пожилых людей;

• адресная поддержка, бытовые и другие виды социальных услуг;

• контроль за выполнением мероприятий Программы.

Для реализации названных программ на местах были разработаны местные подпрограммы с учетом условий того или иного города, поселка. Информация о проделанной работе по реализации программ предоставляется ежегодно в городские и областные органы и передается в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

На современном этапе работа с различными категориями населения по снижению смертности, уровня заболеваний, оказанию медико-социальной помощи нашла отражение в Законе РБ от 4 января 2004 г. «О демографической безопасности Республики Беларусь» и в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 гг.