I этап. Сбор информации о социально опасном положении ребенка.

1. Субъекты, располагающие сведениями о ребенке (граждане, государственные органы, общественные организации и т.д.).

2. Органы, уполномоченные законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту жительства (КДН, Органы опеки и попечительства, другие государственные организации).

II этап. Механизм придания статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

1. Установление факта социально опасного положения ребенка (КДН), разработка индивидуального плана помощи ребенку и семье.

2. Признание ребенка нуждающимся в государственной защите. Принятие решения об отобрании ребенка (КДН). Формирование комиссии по отобранию ребенка (КДН, ИДН, ОВД, представители отдела образования и отдела здравоохранения местного исполнительного комитета).

3. Отобрание ребенка у родителей (в течение дня после принятия решения). Исключение: немедленное отобрание при непосредственной угрозе жизни и здоровью (ч.2, ст. 85 КоБС)

4. Установление статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

5. Помещение ребенка на государственное обеспечение в порядке, установленном законодательством (КДН выполняет функции органов опеки и попечительства).

6. Уведомление прокурора.

III этап. Определение правовых отношений родителей и детей.

1. Уведомление организаций по месту работы родителей об отобрании ребенка. При незанятости родителей уведомляется отдел по труду и социальной защите местного исполкома (в течении пяти дней после вынесения решения об отобрании ребенка).

2. Утверждение плана защиты прав и законных интересов ребенка исполнительным комитетом, местной админис­трацией (не позднее двух недель со дня вынесения комиссией КДН решения об отобрании ребенка).

3. Организация жизнедеятельности и воспитания ребенка в государственном учреждении. Реализация запланированных мер по устранению причин отобрания ребенка и возвращению ребенка в семью.

4. Обращение в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав при сохранности всех причин, приведших к решению об отобрании ребенка.

Согласно законодательству РБ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отноше­нии которого они были лишены родительских прав, в том числе и право на получение содержания от него, право на пенсионное обеспечение после смерти ребенка и право на­следования по закону (ст. 82 КоБС).

Таким образом, Министерство образования Республики Беларусь на современном этапе разработало нормативную правовую базу, необходимую для создания механизма реализации Декрета № 18 органами управления образованием и учреждениями образования в пределах их компетенции. Практика показала, что увеличилось число случаев, когда родители инициируют восстановление своих прав.

2. Комиссия по делам несовершеннолетних: общая характеристика, функции охраны и защиты детства.

Ведущую роль в реализации Декрета № 18 играют комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). Комиссии по делам несовершеннолетних – это органы, на которые возложены обязанности по организации работы, направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрану их прав, оказание подросткам помощи в получении образования, социально-бытовом устройстве, рассмотрение дел о большинстве административных правонарушений, совершенных лицами в возрасте до 18 лет. КДН были созданы в 1961–1962 гг. Задачи, функции и порядок их деятельности изначально определялись Положением, утвержденным указом Президиума Верховного Совета БССР в 1967 г. с последующими дополнениями и изменениями, что связано с их преобразованием в КДН при администрациях соответствующих органов местного самоуправления. В настоящее время КДН являются структурным подразделением областных, городских и районных исполнительных комитетов. Председателем КДН назначается заместитель председателя исполнительного комитета местной администрации.

На современном этапе деятельность КДН регламентируется Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 № 1599).

Центральным органом в этой сфере является Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь, которая:

• осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• разрабатывает комплексные мероприятия по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию;

• обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь и т.д.

В соответствии с Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних областные, городские и районные КДН в целях профилактики безнадзорности и правонарушений проводят работу среди следующих категорий несовершеннолетних:

• освобожденных из мест лишения свободы;

• осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания;

• в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено;

• совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

• вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

• совершивших административные правонарушения;

• употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;

• систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

• уклоняющихся от учебы, работы;

• систематически занимающихся азартными играми, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни;

• совершивших иные антиобщественные действия;

• проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

• оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

Исходя из этого, КДН в пределах своих полномочий:

• координируют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в отношении родителей или лиц, их заменяющих, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними или иным образом нарушают права несовершеннолетних;

• выполняют функции органов опеки и попечительства при вынесении решения об отобрании ребенка;

• формируют комиссию, в состав которой включаются представители управления (отдела) образования, органа внутренних дел и при необходимости управления (комитета) здравоохранения местного исполнительного и распорядительного органа, а также иных организаций, для отобрания ребенка у родителей (единственного родителя), признанного нуждающимся в государственной защите;

• устанавливают при принятии решения о помещении ребенка на государственное обеспечение наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества и (или) транспортного средства и в течение рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, направляют в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав и сделок с ним по месту нахождения данного имущества обязательное для исполнения предписание осуществить государственную регистрацию запрета на отчуждение определенных объектов недвижимого имущества.

КДН уполномочена принимать следующие решения:

• ограничиться обсуждением выявленного нарушения;

• прекратить дело по выявленному нарушению;

• отложить рассмотрение дела и направить материалы для дополнительной проверки в органы внутренних дел или прокуратуру;

• принять меры воздействия к несовершеннолетнему, родителям, лицам, их заменяющим, предусмотренные законодательством;

• вынести предупреждение;

• наложить на родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, а также на несовершеннолетнего штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством;

• обязать в случаях, предусмотренных законодательством, публично или в иной форме, определенной комиссией по делам несовершеннолетних, принести извинение потерпевшему;

• обратиться в суд с заявлениями о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении срока.

КДН в рамках опеки и попечительства уполномочены:

• признать ребенка нуждающимся в государственной защите;

• отобрать ребенка у родителей (единственного родителя);

• установить ребенку статус детей, оставшихся без попечения родителей;

• поместить ребенка на государственное обеспечение;

• возвратить ребенка родителям, если исчезли причины, послужившие основанием для отобрания ребенка;

• обратиться в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав;

Председатели КДН по представлению начальника органа внутренних дел могут принять решение о передаче несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в отношении которых готовятся материалы о помещении их в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, под надзор родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, а несовершеннолетних, находящихся на патронатном воспитании, – под надзор администраций детских интернатных и других социально-педагогических учреждений.