2. Противоаварийная защита и готовность шахты к ликвидации аварий

2.1. Общие требования к готовности шахт к ликвидации аварий

Шахты, рудники и карьеры являются предприятиями высокой опасности, при эксплуатации которых должна быть осуществлена постоянная готовность к ликвидации возможных аварий, прежде всего в начальной их стадии и спасению застигнутых аварией людей. Для этого на каждой шахте должна функционировать система противоаварийной защиты, ориентированная на обеспечение предотвращений возможных аварий, своевременную информацию о появлении признаков аварии и включение всех средств ее локализации и ликвидации [3].

Для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, на шахте обязан быть резерв финансовых средств и материальных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система противоаварийной защиты состоит из общих мероприятий противоаварийного назначения, учета требований противоаварийной защиты в структуре управления шахтой и ведения специальной документации. К документации по безопасности в широком смысле относят государственные законы и подзаконные акты, касающиеся безопасности, нормативную документацию, правила безопасности, инструкции по безопасному ведению работ, проекты и расчеты (по вентиляции, дегазации и др.), журналы с записью информации по безопасности, наряды на работы, графический материал (схемы вентиляции, дегазации, паспорта работ и т.п.).

Требования безопасности при подземной добыче полезных ископаемых изложены в правилах безопасности: «Правилах безопасности в угольных шахтах» (ПБ)[1] и «Единых правилах безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом» (ЕПБ) [2]. Эти правила разрабатываются совместно Ростехнадзором и руководящими органами соответствующих отраслей горной промышленности.

Управлению безопасности методически подчинены соответствующие отделы в производственных объединениях, концернах ассоциациях корпорациях акционерных обществах и др. далее названных предприятиях. Отдел безопасности предприятия административно подчинен руководителю предприятия и курируется техническим директором. Отдел осуществляет методическое руководство участками вентиляции и техники безопасности (ВТБ) или участками аэрологической безопасности (АБ) шахт. На шахте участок ВТБ (или АБ) административно подчинен главному инженеру и курируется его заместителем по технике безопасности. Следует обратить внимание на двойное подчинение структурных подразделений: административное и методическое.

Государственный надзор за состоянием техники безопасности в наиболее сложных отраслях промышленности возлагается на Ростехнадзор, который является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также выполняющим специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Ростехнадзор осуществляет надзор за состоянием безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте-и газодобывающей, нефте-и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрывопожароопасных веществ и материалов) промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ.

Календарные планы развития горных работ (перспективные и текущие) разрабатываются и утверждаются в установленном Ростехнадзором порядке.

Проекты перед утверждением должны проходить экспертизу промышленной безопасности.

Эксплуатация выемочных участков, проведение и капитальный ремонт горных выработок должны осуществляться по паспортам, составляемым в соответствии с проектами, установка механизмов - по схемам, которые утверждаются техническим директором (главным инженером) шахты. Паспорта выемочных участков, проведения и крепления подземных выработок составляются в установленном Ростехнадзором порядке.

При освоении новых технологических процессов и технических устройств организациями-разработчиками и изготовителями должны быть разработаны временные инструкции, обеспечивающие безопасное ведение технологических процессов и эксплуатацию технических устройств. Временные инструкции подлежат экспертизе промышленной безопасности и действуют не более одного года.

Для вводимых в действие технологических процессов и технических устройств на период проведения пусконаладочных работ разрабатываются мероприятия по обеспечению взрывопожаробезопасности, которые утверждает технический руководитель организации.

Противоаварийная защита (далее ППЗ) шахты обеспечивает предупреждение аварий и инцидентов путем реализации комплекса мер, определенных проектами, а в случае их возникновения обеспечивает спасение людей, локализацию и ликвидацию аварии.

Проектирование, строительство и эксплуатация шахт осуществляется с учетом результатов анализа риска аварий и эффективного ведения аварийно-спасательных работ.

В системе ППЗ на угольных шахтах должны:

- выполняться профилактические мероприятия, предусмотренные проектами, по предупреждению аварий и инцидентов;

- расследоваться технические причины аварий, инцидентов и несчастных случаев как на опасном производственном объекте, приниматься меры по устранению установленных причин и их профилактике;

- анализироваться причины возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев и приниматься меры по устранению указанных причин и их профилактике;

- вести учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте.