3. Гражданская оборона

За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой войне - 50%, в войне в Корее - 84%, а во Вьетнаме - около 90%, и есть тенденция к их увеличению. Особенности ведения современных боевых действий можно проследить на примере Югославии, где США и командование НАТО широко широкомасштабно применяли высокоточное оружие для огневого поражения важнейших объектов экономики, инфраструктуры и интенсивно проводили террористические акты в глубине страны.

В результате нанесения ударов по объектам экономики и жизнеобеспечения Югославии было выведено из строя:

• до 70% объектов оборонной промышленности;

• 70% мостовых сооружений (11 железнодорожных и 34 автомобильных); /

• 35 % объектов энерго- и водоснабжения;

• 40 % жилого фонда Косово, 32 % школ и 88 % больниц.

Всего было поражено 900 целей, в т.ч. 30 - незапланированных.

Общие экономические потери Югославии составили свыше 100 млрд. долларов.

Задача защиты населения, инфраструктуры и объектов экономики в условиях ведения военных действий приобрела приоритетный характер и для ее решения организована гражданская оборона Российской Федерации .

В настоящее время гражданская оборона (ГО) России организована на основании закона РФ № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Сегодня гражданская оборона участвует в выполнении трех важнейших государственных функций:

• социальной - обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим;

• оборонной - защита людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

• экономической - сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечение защиты материальных и культурных ценностей.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Федеральный закон «О гражданской обороне» устанавливает, что ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местах начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Основными задачами гражданской обороны и защиты населения являются :

1.Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. (Заметим, что эвакуация может осуществляться и в мирное время, например из районов затопления весенним паводком, однако в военное время идет массовая эвакуация в строго определенные районы загородной зоны).

4.Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (может быть и в мирное время).

5.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

6.Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера.

7.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

8.Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

10.Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

11 .Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера.

12.Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

13.Срочное захоронение трупов в военное время.

14.Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны:

в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации. Так Губернатором Ростовской области принят Указ от 24.11.2008 №82 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ростовской области» (по согласованию с Южным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;

в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Управление гражданской обороной осуществляют органы управления РСЧС.

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования (штатные и нештатные) и спасательные службы РСЧС.

С началом ведения военных действия управление этими силами, как силами ГО осуществляют органы МЧС России.