Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Биолого-почвенный факультет

Кафедра «Основы медицинских знаний и защита населения в чрезвычайной обстановке»

В.М. Домашко

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 2

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Гражданская оборона (ГО).

Лекция

Ростов - на - Дону

Тема 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс). Гражданская оборона (го).

Учебные вопросы:

1. Основные задачи и структура РСЧС (20 мин).

2. Режимы функционирования РСЧС (15 мин) .

3. Гражданская оборона (10 мин).

Введение

С конца 80-х годов XX века на территории бывшего СССР, а затем и на территории России наметился рост количества и масштабов ЧС природного и техногенного характера.

Возрастание количества ЧС было предопределено последствиями научно-технического прогресса, увеличением числа сложных технических систем. Кроме того:

1. ростом мощностей на объектах энергетики;

2. увеличением плотности размещения населения и особенно в городах;

3. возрастанием воздействия деятельности человека на окружающую среду и глобальное изменение климата.

Существовавшая в тот период система ГО, ориентированная в основном на ликвидацию ЧС военного характера не обладала необходимой структурой управления, силами и средствами для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Появилась необходимость создать структуру, которая бы занималась вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В 1995 году Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено первое положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС». В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

1. Основные задачи и структура рсчс.

Создание РСЧС базировалось на ряде основополагающих принципов.

Во-первых, это принцип комплексного подхода, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечение защиты всего населения Российской Федерации, других граждан, находящихся на ее территории.

Во-вторых, принцип приоритета превентивной безопасности, обеспечения снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Не случайно, девизом новой системы стали слова – «предотвращение, спасение, помощь».

В-третьих, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны являться обязательной функцией всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм собственности, с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между этими органами.

Принципиально важным являлось также то, что организационная структура РСЧС строилась в строгом соответствии с государственным устройством Российской Федерации.

Следует отметить, что данные принципы нашли свое подтверждение в основных нормативных правовых документах.

В настоящее время РСЧС организована и функционирует в соответствии с утвержденным в 2003 году Правительством Российской Федерации специальным положением.

РСЧС - государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Цель РСЧС - предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий .

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются :

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.

2.Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС.

3.Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС (далее - силы и средства).

4.Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.

5.Подготовка населения к действиям в ЧС.

6.Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.

7.Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

8.Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС.

9.Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

10.Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.

11 .Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС.

РСЧС, как система, состоит из двух подсистем составляющих ее основу:

а) территориальные подсистемы – по числу субъектов Российской Федерации;

б) функциональные подсистемы – по числу министерств и ведомств федеральных органов.

РСЧС встроена в государственную систему управления и имеет пять уровней:

федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

В федеральных органах исполнительной власти, т. е. министерствах, агентствах, службах и т. п., созданных по отраслям и сферам деятельности, и входящих в их состав структурных подразделениях межрегионального, регионального и муниципального уровней, организациях, объектах созданы функциональные подсистемы РСЧС. Руководство РСЧС в федеральных органах исполнительной власти, их подразделениях и организациях осуществляют соответствующие руководители.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы на территориях республик, краев, областей (субъектов РФ) и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих субъектов. В соответствии с таким делением ответственность за состояние РСЧС на вышеуказанных территориях несут соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в лице их руководителей (глав администраций).

Областная подсистема в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях и включает в себя звенья областной подсистемы, соответствующие административно-территориальному делению области (городской округ и муниципальный район), а также организации, предприятия и учреждения (далее - организации).

Звенья городских округов включают в себя звенья территорий (районов) городских округов.

Звенья муниципальных районов включают в себя звенья городских и сельских поселений.

Организация, состав сил и средств звеньев областной подсистемы, а также порядок их деятельности определяются соответствующими положениями о них.

На каждом уровне РСЧС имеет:

• координационные органы;

• постоянно-действующие органы управления;

• органы повседневного управления;

• силы и средства;

• резервы финансовых и материальных ресурсов;

• систему связи, оповещения и информационного обеспечения.