4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды

Формы:

§ Использование природных ресурсов - земель, водных объектов, животного мира; они используются либо путем изъятия из окружающей среды (древесина, рыба, техническое сырье), либо путем использования ресурсов в качестве пространственного базиса: использование для строительства подземных сооружений, запуска спутников, станций, либо в качестве привнесения в окружающую среду различных веществ - должно осуществляться в регулируемых параметрах.

§ Охрана окружающей среды

§ Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (изначально это понятие появилось в Конституции (72); охрана человека от воздействия окружающей среды - охрана экологической безопасности; как это делается? Путем отселения людей из этих районов).

Компоненты природной среды должны охраняться от того, что конкретно закреплено в НПА. Земельный кодекс, ст. 12 земли подлежат охрне от таких видов негативного воздействия, как загрязнение химическими веществами, захламление (несанционированное размещение отходов), подтопление, осушение, лишение плодородия и т.д.  (Закон об охране окружающей среды). Обязанности по охране земельных участков возложены на собственника земельного участка.

Ст.36 Конституции РФ граждане и их объединений могут быть собственниками земельных участков.

Виды негативного воздействия установлены различными законами.

 

5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

 

Тема: Законодательство об охране окружающей среды

Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).

1. Конституционные основы охраны окружающей среды РФ

Конституция РФ содержит основополагающие нормы, регулирующие те или иные отношения. Это могут быть прямые нормы и нормы, которые предопределяют формирование той или интй отрасли законодательства. Регулированию охраны окружающей среды посвящены в Конституции РФ ст.9, ст.36, ст.42, ст.71,72.

Ø Ст.9 - статья устанавливает, что земля и иные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (определение роли и места природных ресурсов; публично-правовые ограничения на ресурсы). Земля и иные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (формы собственности, круг субъектов права собственности). Конституция впервые закрепила множественность форм собственности на землю и ресурсы (до этого все было в государственной собственности).

Вывод: право собственности на ресурсы не является абсолютным. Норма ст.9 привносит элемент публично-правовых ограничений в отношении собственности ни землю и иные ресурсы.

Ø Ст.36 - граждане и их объединения могут иметь землю в частной собстсвенности. Это важная конституционная норма, так как право частной собственности в советский период ставилось под сомнение. Часть вторая ст.36 устанавливает обязанности собственников по соблюдению требований об охране окружающей среды (не допускать ухудшения обстановки на участке, загрязнения, захламления и т.д.). Иначе возможно даже прекращение права собственности на земельный участок (285,286 ГК РФ). Требования об охране окружающей среды также должны соблюдаться при наличии права собственности на иные природные ресурсы (пруды, обводненные каналы, водные биоресурсы).

Вывод: собственники должны использовать землю и ресурсы при соблюдении экологических требований

Ø Ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфорцию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

1) право на благоприятную окружающую среду - подобное закрепление - смелый шаг законодателя.

Благоприятная окружающая среда (понятие дано в ФЗ "Об окружающей среде", однако выявить сущность понятия можно лишь после анализа судебной практики):

· санитарная составляющая понятия - безопасность окружающей среды для здоровья человека (компоненты окружающей среды не должны нести угрозу для здоровья, жизни человека). Данная составляющая измеряется такими показателями, как ПДК (предельно допустимые концентрации веществ), ПДУ (предельно допустимые уровни - шума, радиационного излучения, иных вредных излучений).

· экономическая составляющая понятия - человека должен иметь гарантированный законодательством доступ к ресурсам (береговая линия водного объекта закрыта - нарушение Водного кодекса, нарушение конституционного права наиблагоприятную окружающую среду)

· эстетическая составляющая

Данная часть очень частно используется судами и истцами.

2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (конкретизация в федеральном законодательстве: ФЗ "О защите коммерческой тайне" - коммерческой тайной не является информация о состоянии окружающей среды; ФЗ "О гидро-метереологической службе" - установлено, что информация об окружающей среды является открытой и предоставляется в порядке, предусмотренном законом; ФЗ "О государственной тайне" - запрещает приравнивать к государственной тайне сведения о состоянии окружающей среды; соответственно, устанавливается прицнип открытости).

Конституция не гарантирует право на информацию о воздействии тех или иных источников.

3) право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (составы: КоАп, УК, также там установлены санкции). Глава 59 ГК РФ - ряд статей - возмещении вреда, причиненного здоровью (вред должен причиняться через загрязненные компоненты окружающей среды). Иски подобного рода не имеют исковой давности.

Ø Ст.72 - большинство вопросов, касающихся владения, пользования, распоряжения землей и иными ресурсами, обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесной законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды - предметы совместного ведения

Ø Ст.71 - к исключительному ведения РФ - охрана окружающей среды в пределах континентального шельфа, исключительной экономической зоны, территориального моря РФ; федеральные программы экологического развития РФ.

Данные статьи определили двухуровневый характер охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Ø Ст.76 - субъекты РФ могут осуществлять собственное регулирование по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции РФ, а также совместной компетенции.

Объект подобного регулирования - охрана зеленых насаждений в городах.

 

2. Международные договоры в области охраны окружающей среды

Международные договоры содержат нормы об охране окружающей среды и исполььзования природных ресурсов (в силу ст.15 Конституции они также являются составной частью правовой системы РФ). Противоречия между ФЗ  и МД - более высокая роль МД (только если они ратифицированы ФЗ).

Международных договоров, регулирующих охрану окружающей среды и природных ресурсов, очень много.

Примеры: Конвенция "Об изменении климата", договор "О защите озонового слоя земли" и еще более 100 международных договоров по этому вопросу.

 

3. Федеральное законодательство об охране окружающей среды

Законодательство об охране окружающей среды сравнитель молодое (возникло несколько десятилетий назад вместе с проблемой охраны окружающей среды, связанной с промышленным прорывом). Отсутствие единого кодифицированного акта по охране окружающей среды (хотя необходимость такого кодекса уже назрела). Поэтому есть множественность законов, регулирующих охрану окружающей среды

ü ФЗ "Об охране окружающей среды" (Об охране природной среды, до этого - об охране природы) - данный закон зачастую называется базовым, головным законом всей отрасли законодательства потэкологическому праву (в принципе, такую роль он и играет).

Ст.1 - около 40 понятий, которые имеют значение для всей отрасли законодательства.

Данный закон не определяет порядок охраны отдельных компонентов окружающей среды; установление лишь требований о различных видах хозяйственной деятельности (при проектировании, при размещении, при транспортировки нефти и газа). Общие требования закона являются нормами прямого действия; используются в судебной и правоприменительной практики.

ü ФЗ "Об экологической экспертизе" - единственный вид экспертизы, которой посвящен специальный закон. Два вида экспертизы: обязательная (государственная) и общественная. Основная цель экспертизы - не допустить реализации проектов, которые могут причинить вред окружающей среде.

ü ФЗ "Об отходах производства и потребления" - регулирование отношений в сфере обращения с отходами. (ст.24.1 - утилизационный сбор, касающийся транспортных средст).

ü ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - определение, что такое атмосферный воздух и порядок регулирования отношений, связанных с атмосферным воздухом.

ü ФЗ "О гидро-метеорологической службе" - сбор информации о состоянии окружающей среды

ü ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (заповедники, национальные парки, заказники, курорты, территории традиционного пользования коренных народов); определение того, каким образом учреждаются эти территории, правовой режим (заповедники - самый строгий режим; парки - смешанный; заказники - охрана конкретного вида растений, животных). Все полностью или частично изъяты из пользования, а также установлен особый правовой режим. Территория особо охраняемых территорий - 7%.

ü ФЗ "О природно-лечебных ресурсах" - правовой режим земель и иных природных ресурсов отличается (предусматривает ряд ограничений на строительство промышленных объектов и т.д.)

ü ФЗ "Об охране озера Байкал" - охрана конкретного природного объекта; установление байкальской природной территории; предусмотрено зонирование территории с установлением опоеделенного режима.

ü Ряд федеральных законов о природных ресурсов - нормы об охране соответствующих природных ресурсов (Земельный кодекс - глава, посвященная охране земель как природного объекта; Водный кодекс - глава об охране водных объектов; Лесной кодекс - ряд статей об охране, защите (пожары, вредители, болезни лесов) и воспроизводстве лесов, Закон о животном мире - нормы об охране объектов животного мира, Закон о недрах - статья об охране недр, Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - нормы не только об осуществлении рыболовства, но и об охране и вопроизводстве биологических ресурсов).

ü Иные федеральные законы - могут содержать нормы экологического законодательства: УК (глава об экологических преступлений), КоАП (глава 8, административно-наказуемые правонарушения), ГК (нормы об охране окружающей среды; ст.285-286 - прекращение права собственности на земельный участок ввиду нарушения экологических требований; Кодекс торгового мореплавания (ответственность за загрязнение водных объектов при аварии) - экологизированные акты.

ü Подзаконными правовые акты (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства)

 

4. Законодательство субъектов РФ об охране окружающей среды

Наиболее многочисленные группы законов - законы об охране окружающей среды (дубликация ФЗ), законы об особо охраняемых территориях (более творческое; возможность учреждения собственных категорий особо охраняемых территорий).

Также многочисленные группы законов о защите зеленых насаждений, о растительное мире, об общественном экологическом контроле, о городских почвах.

 

Тема: Управление в сфере охраны окружающей среды.

 

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды.

2. Государственное управление в сфере ООС: принципы и методы его осуществления.

3. Органы гос.власти, осуществляющие управление в сфере ООС.

4. Основные функции гос.управления в сфере ООС.

5. Муниципальное, производственное и общественное управление в сфере ООС.

 

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды.

Виды управления:

• Государственное управление (наиболее урегулированное) – осуществляется органами гос.власти;

• Муниципальное управление (ОМСУ);

• Производственное управление (осуществляется самими субъектами хоз.деятельности) или корпоративное управление (крупные ком.орг-ции, занимающиеся добычей природных ресурсов).

• Общественное (осуществляется гражданами, ОО).

+ выделяется ведомственное управление – осуществляется крупными министерствами, ведомствами (Минобороны – ВПР своими землями и т.д., уголовно-исправительные учреждения).

 

2. Государственное управление в сфере ООС: принципы и методы его осуществления.

Гос.управление – основной вид управления. Осуществляется органами гос.управления.

Методы гос.управления:​

- административный – связан с установлением юр.предписаний, запретов, предписаний. Подкрепляется возможностью гос.принуждения (наложение опр.санкций за нарушение запретов). Превалирующий метод гос.управления.

- экономический – регулирование с учетом материальной заинтересованности субъектов; применение финансовых инструментов – налогов, льгот, кредитных льгот; в зависимости от биологических характеристик топлива размер акциза различается (наиболее вредное облагается повышенным акцизом). В России данный метод несильно распространен по сравнению с другими странами (повышенная стоимость химических удобрений, пластика, электроэнергия, стимулирование выработки посредством нетрадиционных методов).

- идеологический – воспитание, образование (эксперименты по сбору мусора, осознание населением).

Принципы гос.управления (ФЗ «Об охране окр.среды» ст.3).

• Сочетание экономических и экологических интересов общества, государства, личности.

• Принцип учета природных особенностей (климатические, агроклиматические).

• Принцип участия граждан и ОО в осуществлении гос.управления (публичные слушания).

Гос.управление организуется на основе разделения предметов ведения между РФ и СРФ (72 КРФ). Тенденция: передача полномочий федеральными органами власти органам субъекта + передача субвенций (фин.средств). Отношения собственности также оказывают влияние на организацию гос. управления.

 

3. Органы гос.власти, осуществляющие управление в сфере ООС.

Органы исполнительной власти:

 Правительство РФ – решения об образовании и учреждении территорий национального значения (Образование заповедников, нац.парков; управленческо-распорядительная функция).

 Министерство природных ресурсов и экологии (только на фед.уровне; нет территориальных отделений; функция – реализация и определение основ в сфере защиты окр.среды).

 Федеральная служба по надзору в сфере природного пользования  (имеет территориальные органы).  

 Ростехнадзор.

 ФС по гидрометеорологии и мониторингу (Росгидромет).

 ФА лесного хозяйства (свои терр.органы).

 ФА водного хозяйства.

 ФА по недропользованию.

 ФА по рыболовству.

Существуют исполнительной власти субъектов РФ.

Департамент охраны окр.среды и использования ресурсов.

 

4. Основные функции гос.управления в сфере ООС.

Функции гос. управления – основные направления управленческой деятельности

Функции:

- Гос. планирование – осуществляется в установленных гос-вом формах. Указ от 30.04.2012 «Основы гос.политики в области экологического развития РФ (во исполнение Распоряжение Правительства). Принятие государственных программ (федеральные, субъектов, муниципальные).

- Гос. учет, два направления:1) учет источников и объемов негативного воздействия, 2) учет природных ресурсов (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ФЗ «Об отходах производства и потребления» - ведение федерального кадастра отходов). Все водные объекты вносятся в Водный реестр; Лесной реестр; Гос.кадастр объектов животного мира.

- Информационная. Информацию о количестве и качестве ресурсов получают от природопользователей и мониторинга. Право на получении информации ОС, обязанность гос.органов предоставлять информацию (ФЗ «О ком.тайне»,  ФЗ «О гос.тайне», ФЗ «О ГМС»).  

-  Мониторинг ОС (наблюдение за состоянием окр.среды).

Мониторинг – постоянное наблюдение за состоянием окр.среды; прогнозирование. Виды мониторинга: локальный, региональный, федеральный, глобальный. Мониторинг включает в себя мониторинги всех объектов ОС.

- !!!Нормирование в сфере охраны ОС (Раздел 4 ФЗ «Об охране ОС»). Нормативы – опр.количественные показатели, которые определяют грани допустимого и недопустимого; существуют нормативы качества ОС

(1)ПДК – более 1000, санитарные, рыбо-хозяйственные;

(2) ПДВ (предельно допустимые воздействия), утверждаются ФОИВ или их терр.органами; ПДВ должен исключать ПДК; ПДВ – предельно допустимые выбросы; ПДС – предельно допустимые сбросы); нормативы правомерного и неправомерного поведения.

(3) нормативы изъятия компонентов природной среды – определяется и устанавливается, сколько можно изымать леса, воды, выловить рыбы (цифры выводятся на основании осуществления гос.мониторинга на основании научных исследований). ЛК предусмотрено становление такого норматива расчетная лесосека; ВК – лимит забора воды; общий допустимый улов.  

- Проведение эколог.экспертизы – ФЗ «Об экологической экспертизе».

Цель: осуществление предварительного экологического надзора; установление соответствия документов законам. Экспертизе подлежали любые виды хозяйственной деятельности (раньше). Перечень объектов, проходящих данную экспертизу, указан в 11, 12 статьях названного закона. Проводится специальными экспертными комиссиями (экономисты, юристы, инженеры, спецы в области охраны животного мира).  

Экологической экспертизе подлежат:

• Особо охраняемые природные территории

• Территории традиционного природопользования;

• Объекты по размещению отходов;

Назначается Росприроднадзором (на фед.уровне); в Москве (регион) – Департамент Правительства Москвы.

Результат экспертизы: отрицательное/положительное заключение.

+ Предусматривается общественная экологическая экспертиза – общественными экологическими организациями.  Но они могут не участвовать в ней, если регулирование опр.объектов определяется законами о гостайне.  Результат экспертизы общ.эколог.организациями утверждается ОГВ, чтоб быть значимым для осуществления той или иной деятельности. Субъект должен с привлечением ответственности специалистов определить воздействие того, что планируется к созданию.

 

- Оценка воздействия на ОС – та же экспертиза, которая проводится заинтересованным субъектом.

 

- Гос.эколог.надзор – установление соответствия деятельности, осуществляемой лицами, требований,  установленных  законодательством РФ; осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среде» +  ЛК, ВК, ЗК, ФЗ «О недрах». Функция позволяет обеспечить реализацию требований.

Экологический надзор – в его состав включаются: надзор в области охраны атм. воздуха. за использованием водных объектов (водный надзор), земельный, лесной, в области животного мира, в области ООПТ (особо охраняемых природных территорий; в области территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоне.

Цель: выявление, пресечение нарушений.

Инспектор вправе:

Беспрепятственно посещать объект;

Проверить работу объектов природоохранных сооружений;

Составить акты о правонарушениях (протоколов), выявить предписания об устранении;

Принять решение о возложении штрафа на лицо;

Право предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного ОС;

Приостановление деятельности, наносящей ущерб ОС (надзорный орган обращается в суд);

Направление материалов в органы внутренних дел для возбуждения уголовного дела, если есть основания полагать, что есть признаки состава преступления.

ФЗ «О защите прав физических и юридических лиц» 2008 – плановые проверки проводятся не чаще, чем в 3 года. Установлен перечень обстоятельств, при которых эти проверки могут проводиться чаще.

ФЗ «Об охране ОС» - экологический надзор осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Большая доля падает на региональный.

Постановление Правительства 2009 №285 – установлен перечень объектов, подлежащих фед.эколог.надзору. Установлены критерии этих самых объектов (объекты атомной энергетики, производства ядовитых веществ, энергетические системы, фед.транспорт, объекты, оказывающие трансграничное воздействие).  В каждом субъекте установлены объекты, кот.подлежат надзору.

 

 

- Экологическое лицензирование ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ деятельности в сфере ООС – предоставление разрешения на опр.виды деятельности:

 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов производства;

 отдельные виды перевозок опасных грузов;

 ФЗ «О животном мире» на основании Конвенции о международной торговле видами объектов флоры и фауны (Ситез) на оборот животных и растений, занесенных в Красную книгу;

 ФЗ «О недрах – все подобной деятельности осуществляются на основе лицензии.

Лицензию выдает Ростехнадзор.

- Экологическая сертификация;

- Создание и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ);

- Ведение Красной книги РФ (ненормативный акт) и субъектов РФ – в соответствии с Постановлением Правительства от 1996 г.

- Международное сотрудничество в сфере ООС;

- Организация экологического образования, воспитания, просвещения.

Использование финансовых инструментов (экономического метода гос.управления):

- плата за использование природных ресурсов (плата за природопользование):

1) плата за использование природ.ресурсов;

 

В ФЗ «Об ООС» - установление принцип платности природопользования. Есть изъятия, когда оно является бесплатным (природопользование гражданами – пользование водным объектом).

ЛК (ст.11) – право граждан на свободное пребывание в лесу, сбор ягод, грибов, собственных нужд.

Система платежей включает налоговые и неналоговые платежи.

За земельные участки (налог или рента), за водные объекты (водный налог – НК); ресурсы недр – налоговый платеж; леса – рента/плата по договору купли-продажи (продажа деревьев на корню).

2) плата на негативное воздействие на окружающую среду (с.16 ФЗ «Об ООС») – неналоговые платежи (направляется в фед.бюджет). Взымается за:

 выбросы вредных веществ,

 выбросы в водные объекты,

 размещение отходов.

Цель введения платы – стимулирование загрязнений.

Внесение платы не освобождает загрязнителя от юридической ответственности , равно как и не освобождает от обязанностей по охране ОС.  

Внесение платежей – БК (51,57,62), КоАП (8.41 – несвоевременное внесение платы), Постановление Правительства 1992 №632 (есть противоречия с действ.закон-вом), 2003 №344 (установлены ставки платы).

 

 

5. Муниципальное, производственное и общественное управление в сфере ООС.

 

 

Тема: Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

1. Понятие и виды экологических правонарушений

2. Состав экологического правонарушения

3. Уголовная ответственность за экологические преступления

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

5. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

1. Понятие и виды экологических правонарушений

Термин "экологические правонарушения" употребляется в различных законах: Конституция, УК.

Экологическое правонарушение - виновное противоправного деяние, посягающее на охраняемые законом общественные отношения в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности человека (деяние, причиняющие вред окружающей среде или создающее реальную угрозу его причинения).

Экологические правонарушения:

• Экологические преступления

• Экологические проступки

Ст. 75 ФЗ "Об окружающей среде": имущественная ответственность (гражданско-правовая ответственность), дисциплинарная ответственность - наличие трудовых отношений между работником и организацией, уголовная и административная.

Данные виды ответственности применяются в зависимости от квалификации деяния. Уговная и административная ответственность предполагают применение гражданско-правовой отвествтенности; при наличии трудовых отношений возможно также существование дисциплинарной ответственности.

2. Состав экологического правонарушения

• Объект - охраняемые законом общественные интересы в сфере охраны окружающей ареды, ее отдельных компонентов, здоровье и жизнь человека

• Объективная сторона - как действия, так и бездействия; возможно существование как реального ущерба, так и угрозы причинения вреда; также необходимо существование ПСС (ее достаточно сложно устанавливать)

• Субъект - физические и юридические лица (как российские, так и иностранные), а также лица, осуществляющие деятельность с нарушением законодательства в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а такжетна территории Антарктиды. Также возможно существование специального субъекта.

• Субъективная сторона - психическое отношение; экологические правонарушения осуществляются чаще всего с косвенным умыслом; возможно также существование неосторожной формы вины.

Вина - обязательное условие наступления ответственности.

Исключения:

• 1079 ГК - ответственность лица - владельца источника повышенной опасности - ответственность без вины.

К источнику повышеной опасности относятся: автомобили, атомные объекты и т.д.

• Действия в состоянии крайней необходимости (тушение пожара пожаром). Исключение ответственности (кроме гражданско-правовой ответственности)

• Обостнованный риск - определенная совокупность обстоятельств, которая связана с действиями человека на достижение определенного результата; однако наряду с этим возникает риск наступления опасных последствий (субъект должен предпринять все меры для предотвращения последствий; тем не менее, они наступили).

+Постановление Пленума ВС от 18 октября 2012 года "О применении законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования":

3. Уголовная ответственность за экологические преступления

Предусмотрена УК РФ (глава 26 УК РФ; статьи 246-262 УК РФ).

Составы уголовных преступлений:

• Состояние окружающейисреды в целом (ст.247 УК РФ - нарушение правил обращения опасных веществ и отходов: правила хранения, обезвреживания, использования и т.д.; ст.247 УК РФ - нарушение правил охраны ОС при производстве работ: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и т.д.)

• Правонарушения предполагают ответственность за нарушение порядка исполтзования определенного компонента окружающей среды. (ст.250 УК РФ, 253 - закрязнение вод.

• Ст.258 - преступления против мира (экоцид) и безопасности (закгрязнение окружающей среды как способ причинения вреда человеку).

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

Предусмотрена гл. 8 КоАП РФ (более40 объектов); достаточно много формальных составов.

Необходимость разграничения уголовных преступлений и административных правонарушений.

Критерии:

-наличие вреда (реально причиненного - погибшие животные, загрязненные воды - квалификация как уголовное преступление; факт угрозы - административный проступок).

-совершение правонарушения в зоне экологического бедствия, на территоии заповедника, парка - уголовная ответственность, иначе -административное правонарушение

Иные квалифицирующие признаки - причинение вреда здоровью человека, наступление тяжких последствий, массовая гибель животных и т.д. Причинение легкого вреда человеку - клифицирующий признак.

Срок давности - 1 год (так как последствия экологических правонарушений не всегда очевидны).

Дополнительные меры административного воздействия - запрет на осуществление деятельности.

Меры административной ответственности применяются уполномоченными должностными лицами - Росприроднадзор, Росрыболовство, органы санитарного надзора, органы россельхознадзора.

5. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением окружающей среде

Это последствия, которые возникают впоследствие совершения правонарушения.

Осуществляется в соответствии с гл.59 ГК РФ, а также со специальным законодательством - ФЗ "Об ООС", ЗК, ЛК, ФЗ"О недрах", ФЗ"О сохранении природоресурсов" и т.д.

Общие правила:

-Вред должен быть возмещен в полном объеме (реальный ущерб, упущенная выгода); возмещают ту сумму, которая необходима для восстановления исходного состояния объекта, которому был причинен вред; поэтому ущерб, причиненный в результате экологического правонарушения, определять очень сложно. Рыночная цена объекта может не совпадать с экологической оценкой.

-Принцип совместной ответственности (вред причинен несколькими лицами)

-Принцип ответственности владельца повышенной опасности

-Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает от ответственности возмещения вреда.

Возможно возмущение вреда в натуре (выполнение работ- не всегда можно компенсировать) и денежными средствами (в государственный/муниципальный бюджет).

Для определения суммы испозуются три способа подсчета денежных размеров вреда (причиненных убытков) - ст.77,78 ФЗ "Об ООС". применяются специальные таксы (акт, в котором установлены оценки определенных объектов; сколько за единицу выловленной рабы нужно заплатить денег; мелкая рыба - тонны; крупная рыба - штуки; это именно гражданско-правовая ответственность; а также взыскивается стоимость рыбы. Устанавливается в рублях за единицу) и методики (нормативно-технические документы, в которых содержатся формулы расчета вреда, утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти; методика определения размера вреда деградацией плодородия почвы земель). Если нет ни таксы, ни методики исходят из фактических затрат на восстановление ОС (стоимость рабочей силы, техники, материалов).

Иски предъявляются в течение 20 лет.

Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектов

Исторически - первая форма охраны окружающей среды, которая существовала в 16 веке. В настоящее время существует достаточно развитое законодательство.

Понятие ООПТ дано в ФЗ "Об ООПТ" от 1995 года.

ООПТ - участки земли, водной поверхности, воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, рекреационное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

1) территория - понятие, включающее землю и все сопряженные с землей объекты (природные комплексы)

2) имеют определенную ценность - научную, историческую, культурную, природоохранную

3) полностью или частично изъяты из хозяйственного использования по решению органов государственной власти

4) в отношении территорий установлен режим особой охраны - вводятся специальные охранительные меры, направленные на охрану комплексов и объектов

ООПТ федерального значения занимают около 3% территории РФ; ООПТ регионального и местного значения - в совокупности составляют более 11% территории РФ. Признание той или иной территории ООПТ влечен введение жестких ограничений в отношении возможного хозяйственного использования этих территорий.

Регулирование:

• ФЗ "Об ООПТ" -1995 год

• ФЗ "О природно-лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях" - 1995 год

• ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" - 2000 год

• ФЗ "Об охране озера Байкал" - здесь обитают многие индемичные виды животных и растений - 1999 год

• ЗК РФ - особо охраняемые земли

• ВК РФ

• ЛК РФ - особо охраняемые леса

• ФЗ "О недрах"

• Подзаконные нормативные акты

• Законы и нормативные акты субъектов РФ - особо охраняемые территории - вопрос, отнесенный к совместному ведению федерации и субъектов

Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Категории установлены в ст.2 ФЗ "Об ООПТ":

• Государственные природные заповедники

• Национальные парки

• Государственные природные заказники

• Природные парки

• Памятники природы

• Дендрологические парки и ботанические сады

• Лечебно-оздоровительные местности и курорты - ФЗ "О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортов"

Список не является закрытым - наличие историко-культурных заповедников (музеи и усадьбы) - Постановление Правительства; также субъекты РФ своим законодательством могут вводить дополнительные категории ООПТ: в соответствии с законом г.Москвы "Об ООПТ г.Москвы" введены дополнительные категории ООПТ: природно-исторический парк, экологический парк, заповедный участок, городской лес, водоохранные зоны.

Виды -осуществляется в зависимости от уровня - федерального,регионального, местного.

• Федеральные ООПТ: исключительно государственные природные заповедники, национальные парки; остальные - могут иметь федеральное значение, если они создаются органом власти

• Региональные ООПТ:государственные природные заказники, природные парки, памятники природы, курорты, дечебно-оздоровительные местности

• Местные ООПТ (создаются по решению местных органов самоуправления): местные курорты, лечебно-оздоровительные местности и т.д. (что установлено местным законодательством).

ООПТ учреждаются по решению органов государственной власти и местного самоуправления: Правительство, органы власти субъекта, органы местного самоуправления.

Вопросы собственности на ООПТ: территория не может быть объектом права собственности (только земельный участок; совокупность объектов недвижимости на земельном участке). Федеральные ООПТ - федеральная собственность; региональные ООПТ - собственность субъектов; местные ООПТ - муниципальная собственность.

Такое положение в полной мере может быть отнесено только к государственным заповедникам. В иных случаях в границах любой ООПТ допускается нахождение других собственников (допускается, что в национальном парке - федеральной собственности - могут быть и другие собственники: люди. За национальным парком предусмотрено право преимущественного выкупа объектов недвижимости; собственник обязан предложить участок; в случае отказа национального парка можно продать собственность другим объектам).

В государственных природных заказникахиесть собственность не только федеральная, но и муниципальный.

Для каждой ООПТ разрабатывался положение об ООПТ (орган, который принял решение об организации ООПТ, либо орган, которому делегированы эти полномочия). Если нет положения - не установлен правовой режим территории. Граница, конкретика (что охраняется, какие животные) во всех случаях разная. Все ООПТ имеют названия.

Правовые меры охраны ООПТ

1) запрет или ограничение ведения хозяйственной деятельности в границах ООПТ; нет запрета - нет ООПТ; ограничения различны в зависимости от категории ООПТ; на территории национального парка возможно развитие туризма, деятельность людей и т.д. Наиболее многочисленная ООПТ - заповедники, заказники. Ограничения зависят от того, зачем создаются заказники: охрана ландшафта, береговой линии и т.д.

ООПТ подлежат государственному учету - государственный кадастр ООПТ (туда вносятся все ООПТ федерального, регионального и местного значения)

2) экологическая экспертиза - проводится в случае создания ООПТ, изменения категории ООПТ, ликвидации ООПТ.

Объект экологической экспертизы -ст.11,12 ФЗ "Об экологической экспертизе" - материалы комплексного основания прилагая территории статуса ООПТ (доказательство особой ценности - рекреационной, природной). Также говорится, что объектов экспертизы является любое строительство на землях любых ООПТ. Если строительство осуществляется на землях ООПТ - проектная документация должна проходить экологическую экспертизу.

3) установление охранных зон вокруг ООПТ; охранная зона - территория за границей ООПТ, где введены ограничения. Охранные зоны - режим ограничений: заповедники, парки, памятники природы. Остальные - по общему правилу не имеют охранных зон.

В государственном реестре прав на недвижимое имущество - указание на наличие охранных зон.

4) внутреннее зонирование особо охраняемых территорий - установлие зон с различным режимом охраны - отражение в Положении и в картах, схемах и т.д. В заповеднике могут быть зоны ограниченного хозяйственного использования, иные функциональные зоны в заповедниках. Нац.парк - заповедные участки; зоны обстлуживания посетителей, рекреационные зоны

5) охрана ООПТ силами инспекции. Могут носить оружие.

Одновременно ООПТ могут являться некоммерческими организациями и природными комплексами.

Правовой режим заповедников и парков

Земли заповедников и парков изъяты из оборота (не подлежат приватизации и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок). Земли иных территорий могу быть объектом сделок, которые не связаны с отчуждением.

Правовой режим иных ООПТ и объектов (государственные заказники - могут)