3. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды:

• Правительство РФ ( решения об учреждении особо охраняемых территорий, реализует управленческую и распорядительнуб функию)

• Министерство природных ресурсов и экологии в РФ (только на федеральном уровне; функция - реализация и определение основ в сфере звщиты окружающей среды)

• Федеральная служба по надзоры в сфере природного пользования

• Ростехнадзор

• Федеральное агенство лесного хозяйства

• Федеральноеиагенство по недропользованию

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

• Федеральное агенство по рыболовству

Органы исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с уставами, законами субъекта)

• Департамент охраны окружающей среды и использования ресурсов

4. Основные функции государственного упрления в сфере охраны окружающей среды

Функция гоударственного управления - основные направления управленческой деятельности:

• Планирование в сфере охраны окружающей среды - осуществляется в установленных государством формах; указом Президента от 2012 года были утверждена основы государственной политики в области экологического развития РФ (во исполнение - Распоряжение Правительства: план действий по реализации политики); также возможно принятие и реализация государственных целевых програм -г. Череповец; "Возрождение Волги" и т.д.

• Государственный учет в сфере охраны окружающей среды; направления учета:

1) учет источников и объемов негативного воздействия на окружающую среду (Закон об охране атмосферного воздуха; Закон об отходов производства и потребления - ведение федерального кадастра отходов)

2) учет природных ресурсов (все водные объекты подлежат внесению в водный реестр); не вносятся пруды и обводненные каналы; также ведется государственный лесной реестр; государственный кадастр объектов животного мира;

Информацию о количестве и качестве ресурсов получают от природопользователей и мониторинга

• Информационное обеспечение о состоянии окружающей среды - право на получение информации; обязанность органов государственной власти предоставить информацию о состоянии окружающей среды; ФЗ "О гидро-метеорологической службе" (ст.14); ФЗ "О государственной тайне" (ст.7), ФЗ "О коммерческой тайне" (ст.5);

• Государственный мониторинг за состоянием окружающей среды - анализ изменений, прогнозирование того, что будет дальше; мониторинг бывает локальный, региональный, федеральный и глобальный (под эгидой всемирной метеорологической организации). Мониторинг включает в себя различные составляющие (атмосферный воздух, водные объекты, объекты животного мира).

• Функция экологического нормирования в сфере окружающей среды - важнейшая функция государственного управления; раздел 4 ФЗ "Об ожране окружающей среды"; нормативы - определенные количественные показатели, которые определяют грани допустимого и недопустимого; существуют ноомативы качества окружающей среды

• (1) ПДК - более 1000, устанавливаются органами санитарного надзора, также существуют рыбо-хозяйственные ПДК для рыбо-хозяйственных районов;

• (2) ПДВ - предельно допустимые воздействия; утверждаются федеральными органами исполнительной власти либо их территориальными органами в субъектах федерации; устанавливаются для источников; ПДВ должен исключать превышение ПДК; ПДВ - предельно допустимые выбросы; ПДС - предельно допустимые сбросы); нормативы - пределы правомерного и неправомерного поведения;

• (3) нормативы изъятия компонентов природной среды - определяется и устанавливается, сколько можно изымать воды, леса, выловить рыбы (цифры выводятся по результатам осуществления государственного мониторинга на основании научных исследований); лесным кодексом предусмотрено установление такого норматива, как расчетная лесосека; применительно к водным ресурсам устанавливается лимит забора воды; также устанавливаются общие допустимые уловы

• Экологическая экспертиза - осуществление предварительного экологического надзора. Цель: утсновлеие соответствия документов законов. Экспертизе подлежат не все объекты. Проводится экспертными комиссиями. На федеральном уровне экспертизы проводит Росприроднадзор надзор

Результат деятельности Росприроднадзор надзора - заключение (положительное/отрицательное). Возможно существование общественных экспертиз. Однако общественные организации особо не претендуют на эту деятельность. Результат общественной экспертизы должен быть утвержден органом государственной власти для того, чтобы результат стал занчимым для возможности осуществления той или иной деятельности.

• Оценка воздействия на окружаюзую среду - экспертиза, которая проводится заинтересованным субъектом. Субъект должен с привлечением специалистов определить воздействие того, что планируется к созданию. Материалы оценки воздействия предоставляются на экспертизу для проверки.

• Экологический надзор - одна из важнейших функций; установление соответствия деятельности, осуществляемой лицами, требований, установленных законодательноством РФ; осуществляется в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды", ЗК,ВК,ЛК, ФЗ "О недрах" и т.д. Функция позволяет обеспечить реализацию требований, корове содержатся в законодательстве. Ст.65 ФЗ "Об охране окружающей среды": надзор за охраной атмосферного воздуха, водный надзор, лесной надзор, земельный надзор, надзор в области охраны и использтвания животного мира, функционирования ООТ, надзор в исклбчительной жкономической зоне, на континентальном шельфе и т.д.

Обосо охраняемые объекты:

1. Особотохраняемые территории

2. Территории традиционного поиродопользования

3. Размещение и спрлительство отходов

Полномочия инспекторов:

• Беспрепятственно посещать ведомственный объект

• Проверить работу объектов природоохранных сооружений

• Составить акты о правонарушениях, выявить предписания об устранении

• Принять решение о возложении штрафа на лицо

• Предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде

• Приостановить деятельность, приносящую ущерб окружающей среде

Надзор осуществляется на федеральном и региональном уровнях. На региональный уровень приходится большее количество работы.

Постановление правительства 2009г - перечень объектов федерального экологического надзора (критерии, в соответствии с которыми объекты относятся к объектам федерального надзора: объекты атомной энергетики, производства ядовитых веществ, энерегетические системы, объекты федерального транспорта, объекты, оказывающие трансграничное воздействие (воздействие может распространяться на территорию сопредельных государств и т.д.). На основании данного постановления в субъектах существуют перечни объектов, являющихся объектами федерального надзора.

• Экологическиое лицензирование деятельности - разрешительная деятельность государственных органов (ФЗ "О лицензирование отдельных видов деятельности": деятельность по обезврежению и размещению отходов производства; отдельные виды ревозок опасных грузов; ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - выброс веществ в воздух требует разрешения; ФЗ "О животном мире" - лицензии на оборот животных, занесенных в красную книгу; Конвенция о международной торговле видами объектов флоры и фауны - Конвенция Ситез; ФЗ "О недрах" - все виды подобной деятельности осуществляются наоснове лицензии). Лицензии выдают службы Ростехнадзора и т.д.

• Экологическая сертификация

• Создание и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий

• Ведение красной книги (ненормативный правовой акт); ведется в соответствии с Постановлением от 1996 года.

• Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды для решения экологических задач

• Функция государственного управления -воспитание и просвещение населения.

5. Муниципальное, производственное и общественное управление

Тема: Государственнное управление по защите окружающей среды посредством экономических методов.

Использование финансовых инструментов для охраны/защиты окружающей среды.

Основная форма - плата за природопользование (плата за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду).

В законодательстве установлен базовый принцип природопользования. Право пользования водным объектом, право граждан на свободное пребывание в лесах, сбор ягод, грибов для ресурсов для собственных нужд - общее бесплатное природопользование.

Система платежей за природопользование предусмотрена в законодательстве (налоговые + неналоговые платежи): земля - арендный/земельный налог; вода - водный налог/плата поидоговору пользования; ресурсы недр -налоговый платеж на добычу полезных ископаемых; леса - арендная плата/плата по договору купли-продажи лесных насаждений (продажа деревьев на корню).

Природоресурсные платежи сконструированы так, чтобы обеспечить наиболее рациональное использование ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" (НЕНАЛОГОВЫЙ платеж, хотя напаравдяется в бюджеты соответствующих органов).

Плата взимается за:

• Размещение отходов

• Выброс в атмосферный воздух

• Выброс в водные объекты

Цель введения платы - стимулирование загрязнений (внедрение безотходных технологичй).

Ст.16 - взимается лишь за разрешенное воздействие.

Внесение платы не освобождает загрязнителя от юридической ответственности за загрязнение.

БК - ст.51,57,62 - направление платы

КоАП - 8.41 - несвоевременноеивнесение платытза воздействие на окружающую среду.

Постановления Правительства - 1992

Постановление правительства - установлены ставки платы, на основании постановления плата рассчитывает ставку.

 

Правовые основы охраны окружающей среды и природных ресурсов

Преподаватель: Петрова Татьяна Владиславовна; профессор кафедры экологического права

 

Тема: Объекты и субъекты охраны окружающей среды

1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды

3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды

5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

 

1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

В обыденном сознании проблема охраны окружающей среды ассоциируется с охраной живого мира. Безусловно, данные проблемы присутствуют в охране окружающей среды. Однако на современном этапе проблема охраны окружающей среды намного сложнее.

· Одним из центрадьных аспектов охраны окружающей среды является проблема модернизации производства с целью повышения программных характеристик (технологическое перевооружение промышленности). В современном виде требования охраны окружающей среды  были закреплены в 70-е годы. В ГД сейчас находится целый пакет документов для стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

· Вторая проблема - проблема ликвидации прошлого экологического вреда (накопленного вреда, который образовался за десятилетия: колоссальные по своим масштабам объемы производственных отходов, неутилизированные ядохимикаты). Самое главное решить имущественный вопрос: кто должен нести расходы по ликвидации этих вещей.

Иные направления: охрана животного мира, сохранение многообразия, создание особо ожраняемых территорий, их поддержание.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды - очень сложная и многоплановая.