2. Международные договоры в области охраны окружающей среды

Международные договоры содержат нормы об охране окружающей среды и исполььзования природных ресурсов (в силу ст.15 Конституции они также являются составной частью правовой системы РФ). Противоречия между ФЗ и МД - более высокая роль МД (только если они ратифицированы ФЗ).

Международных договоров, регулирующих охрану окружающей среды и природных ресурсов, очень много.

Примеры: Конвенция "Об изменении климата", договор "О защите озонового слоя земли" и еще более 100 международных договоров по этому вопросу.

3. Федеральное законодательство об охране окружающей среды

Законодательство об охране окружающей среды сравнитель молодое (возникло несколько десятилетий назад вместе с проблемой охраны окружающей среды, связанной с промышленным прорывом). Отсутствие единого кодифицированного акта по охране окружающей среды (хотя необходимость такого кодекса уже назрела). Поэтому есть множественность законов, регулирующих охрану окружающей среды

• ФЗ "Об охране окружающей среды" (Об охране природной среды, до этого - об охране природы) - данный закон зачастую называется базовым, головным законом всей отрасли законодательства потэкологическому праву (в принципе, такую роль он и играет).

Ст.1 - около 40 понятий, которые имеют значение для всей отрасли законодательства.

Данный закон не определяет порядок охраны отдельных компонентов окружающей среды; установление лишь требований о различных видах хозяйственной деятельности (при проектировании, при размещении, при транспортировки нефти и газа). Общие требования закона являются нормами прямого действия; используются в судебной и правоприменительной практики.

• ФЗ "Об экологической экспертизе" - единственный вид экспертизы, которой посвящен специальный закон. Два вида экспертизы: обязательная (государственная) и общественная. Основная цель экспертизы - не допустить реализации проектов, которые могут причинить вред окружающей среде.

• ФЗ "Об отходах производства и потребления" - регулирование отношений в сфере обращения с отходами. (ст.24.1 - утилизационный сбор, касающийся транспортных средст).

• ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - определение, что такое атмосферный воздух и порядок регулирования отношений, связанных с атмосферным воздухом.

• ФЗ "О гидро-метеорологической службе" - сбор информации о состоянии окружающей среды

• ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (заповедники, национальные парки, заказники, курорты, территории традиционного пользования коренных народов); определение того, каким образом учреждаются эти территории, правовой режим (заповедники - самый строгий режим; парки - смешанный; заказники - охрана конкретного вида растений, животных). Все полностью или частично изъяты из пользования, а также установлен особый правовой режим. Территория особо охраняемых территорий - 7%.

• ФЗ "О природно-лечебных ресурсах" - правовой режим земель и иных природных ресурсов отличается (предусматривает ряд ограничений на строительство промышленных объектов и т.д.)

• ФЗ "Об охране озера Байкал" - охрана конкретного природного объекта; установление байкальской природной территории; предусмотрено зонирование территории с установлением опоеделенного режима.

• Ряд федеральных законов о природных ресурсов - нормы об охране соответствующих природных ресурсов (Земельный кодекс - глава, посвященная охране земель как природного объекта; Водный кодекс - глава об охране водных объектов; Лесной кодекс - ряд статей об охране, защите (пожары, вредители, болезни лесов) и воспроизводстве лесов, Закон о животном мире - нормы об охране объектов животного мира, Закон о недрах - статья об охране недр, Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - нормы не только об осуществлении рыболовства, но и об охране и вопроизводстве биологических ресурсов).

• Иные федеральные законы - могут содержать нормы экологического законодательства: УК (глава об экологических преступлений), КоАП (глава 8, административно-наказуемые правонарушения), ГК (нормы об охране окружающей среды; ст.285-286 - прекращение права собственности на земельный участок ввиду нарушения экологических требований; Кодекс торгового мореплавания (ответственность за загрязнение водных объектов при аварии) - экологизированные акты.

• Подзаконными правовые акты (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства)