5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

Тема: Законодательство об охране окружающей среды

Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).

1. Конституционные основы охраны окружающей среды рф

Конституция РФ содержит основополагающие нормы, регулирующие те или иные отношения. Это могут быть прямые нормы и нормы, которые предопределяют формирование той или интй отрасли законодательства. Регулированию охраны окружающей среды посвящены в Конституции РФ ст.9, ст.36, ст.42, ст.71,72.

• Ст.9 - статья устанавливает, что земля и иные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (определение роли и места природных ресурсов; публично-правовые ограничения на ресурсы). Земля и иные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (формы собственности, круг субъектов права собственности). Конституция впервые закрепила множественность форм собственности на землю и ресурсы (до этого все было в государственной собственности).

Вывод: право собственности на ресурсы не является абсолютным. Норма ст.9 привносит элемент публично-правовых ограничений в отношении собственности ни землю и иные ресурсы.

• Ст.36 - граждане и их объединения могут иметь землю в частной собстсвенности. Это важная конституционная норма, так как право частной собственности в советский период ставилось под сомнение. Часть вторая ст.36 устанавливает обязанности собственников по соблюдению требований об охране окружающей среды (не допускать ухудшения обстановки на участке, загрязнения, захламления и т.д.). Иначе возможно даже прекращение права собственности на земельный участок (285,286 ГК РФ). Требования об охране окружающей среды также должны соблюдаться при наличии права собственности на иные природные ресурсы (пруды, обводненные каналы, водные биоресурсы).

Вывод: собственники должны использовать землю и ресурсы при соблюдении экологических требований

• Ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфорцию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

1) право на благоприятную окружающую среду - подобное закрепление - смелый шаг законодателя.

Благоприятная окружающая среда (понятие дано в ФЗ "Об окружающей среде", однако выявить сущность понятия можно лишь после анализа судебной практики):

• санитарная составляющая понятия - безопасность окружающей среды для здоровья человека (компоненты окружающей среды не должны нести угрозу для здоровья, жизни человека). Данная составляющая измеряется такими показателями, как ПДК (предельно допустимые концентрации веществ), ПДУ (предельно допустимые уровни - шума, радиационного излучения, иных вредных излучений).

• экономическая составляющая понятия - человека должен иметь гарантированный законодательством доступ к ресурсам (береговая линия водного объекта закрыта - нарушение Водного кодекса, нарушение конституционного права наиблагоприятную окружающую среду)

• эстетическая составляющая

Данная часть очень частно используется судами и истцами.

2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (конкретизация в федеральном законодательстве: ФЗ "О защите коммерческой тайне" - коммерческой тайной не является информация о состоянии окружающей среды; ФЗ "О гидро-метереологической службе" - установлено, что информация об окружающей среды является открытой и предоставляется в порядке, предусмотренном законом; ФЗ "О государственной тайне" - запрещает приравнивать к государственной тайне сведения о состоянии окружающей среды; соответственно, устанавливается прицнип открытости).

Конституция не гарантирует право на информацию о воздействии тех или иных источников.

3) право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (составы: КоАп, УК, также там установлены санкции). Глава 59 ГК РФ - ряд статей - возмещении вреда, причиненного здоровью (вред должен причиняться через загрязненные компоненты окружающей среды). Иски подобного рода не имеют исковой давности.

• Ст.72 - большинство вопросов, касающихся владения, пользования, распоряжения землей и иными ресурсами, обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесной законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды - предметы совместного ведения

• Ст.71 - к исключительному ведения РФ - охрана окружающей среды в пределах континентального шельфа, исключительной экономической зоны, территориального моря РФ; федеральные программы экологического развития РФ.

Данные статьи определили двухуровневый характер охраны окружающей среды и природных ресурсов.

• Ст.76 - субъекты РФ могут осуществлять собственное регулирование по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции РФ, а также совместной компетенции.

Объект подобного регулирования - охрана зеленых насаждений в городах.