15. Некоммерческие организации, их виды и особенности правового статуса.

Некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах:

- потребительский кооператив;

- общественная и религиозная организация (объединение) - основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов;

- благотворительный и иной фонд - не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях;

- учреждение - не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций;

- ассоциация (союз) - основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Предусматривается возможность создания таких юридических лиц в форме:

- некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций - основанное на членстве объединение граждан и юридических лиц, созданное ими для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности;

- торгово-промышленных палат;

- товарных бирж - основанное на началах членства объединение предпринимателей, созданное ими с целью организации специальных публичных торгов по продаже определенных товаров;

- товариществ собственников жилья - организация, созданная на началах членства гражданами или иными собственниками жилья для совместного использования находящихся в их общей собственности объектов недвижимости, обслуживающих принадлежащие им жилые помещения

Потребительские кооперативы в отличие от производственных создаются не для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном труде участников, а для удовлетворения материальных и иных потребностей последних. Поэтому они не предполагают обязательного личного участия своих членов в общих делах, но требуют объединения их имущественных взносов.

Потребительским кооперативом признается основанная на началах членства организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения ими имущественных взносов.

Потребительский кооператив создается в соответствии с решением его учредителей (членов) на основании устава, являющегося его единственным учредительным документом. В уставе такого кооператива наряду с общими сведениями, содержащимися в учредительных документах всякого юридического лица, должны также содержаться сведения о размере и порядке внесения паевых взносов его членами и о порядке покрытия ими понесенных кооперативом убытков. Членами потребительского кооператива могут быть как граждане, так и юридические лица. Потребительские кооперативы должны учреждаться не менее чем тремя лицами. Они не могут создаваться одним учредителем или состоять из единственного участника (члена).

Управление потребительским кооперативом строится по общим для всех кооперативов принципам. Высшим (волеобразующим) органом и здесь является общее собрание участников (пайщиков), которое имеет определенную уставом исключительную компетенцию. В большинстве случаев оно как высший орган кооператива правомочно также принять к своему рассмотрению любой вопрос его деятельности; оно же формирует исполнительные (волеизъявляющие) органы кооператива, в ведение которых входит решение всех вопросов, не отнесенных к компетенции общего собрания.

В потребительских обществах в качестве второго, постоянно действующего волеизъявляющего органа создаются советы (наблюдательные советы) с определенной уставом исключительной компетенцией.

В потребительском кооперативе всегда имеется единоличный исполнительный орган (председатель) и может создаваться коллегиальный исполнительный орган (правление), а также ревизионная комиссия (или ревизор), не являющаяся его органом. Исполнительные органы такого кооператива всегда формируются из числа его членов и не могут быть наемными.

Каждый участник потребительского кооператива независимо от размера паевого взноса обладает одним голосом при принятии решений на общем собрании. Он вправе принимать участие в управлении делами кооператива, в том числе в составе его исполнительных органов, а также получать в пользование пропорциональную своему паю часть кооперативного имущества для удовлетворения соответствующих потребностей либо удовлетворять их иным образом. Член кооператива вправе в любое время выйти из его состава, получив стоимость своего пая, а в предусмотренных законом и уставом кооператива случаях и иные ("кооперативные") выплаты.

В соответствии с условиями, предусмотренными уставом потребительского кооператива, его член вправе также продать, передать по наследству или иным образом произвести отчуждение своего пая и тем самым выйти из числа его участников. Вновь принятый вследствие этого пайщик приобретает права своего предшественника, включая пользование соответствующей частью кооперативного имущества. Пай в потребительском кооперативе может быть разделен между несколькими лицами лишь в случаях, прямо предусмотренных законом и уставом кооператива и не противоречащих существу отношений по пользованию кооперативным имуществом

Член потребительского кооператива несет обязанности по оплате вступительного, паевого и иных (дополнительных) взносов. За невыполнение обязанностей пайщик может быть исключен из кооператива по решению его общего собрания.

Важной обязанностью членов потребительского кооператива является обязанность по покрытию за счет дополнительных взносов убытков, образовавшихся в результате его деятельности. При этом не внесенный или не полностью внесенный членом кооператива дополнительный взнос дает возможность для привлечения его к солидарной с кооперативом ответственности по долгам кооператива своим личным имуществом.

Потребительский кооператив должен иметь паевой (уставный) фонд, являющийся минимальной гарантией удовлетворения требований его кредиторов. Паевой фонд создается за счет взносов участников и должен быть оплачен к моменту государственной регистрации кооператива либо полностью, либо в размере, предусмотренном законодательством для определенного вида кооперативов.

Потребительские кооперативы реорганизуются и ликвидируются по общим правилам о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Особым основанием их реорганизации или ликвидации является полное внесение членами кооперативов паевых взносов за предоставленные им в пользование объекты, поскольку это обстоятельство влечет для них возникновение права собственности на данное имущество и соответственно прекращение этого права для кооператива. В такой ситуации потребительский кооператив по решению его общего собрания должен быть либо преобразован в иной потребительский кооператив или в другую форму некоммерческой организации, либо ликвидирован. Потребительский кооператив может быть объявлен банкротом

Фонд

Фонд (ст. 118 ГК РФ) — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество фонда образуется за счет взносов учредителей, добровольных пожертвований и средств, полученных в результате собственной деятельности фонда. Имущество, переданное фонду учредителями при государственной регистрации, является собственностью этой организации. Учредители не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное имущество, в том числе на членские взносы. Это означает, что они не имеют права требовать возврата внесенного взноса, выплаты какого-либо дохода, и даже получения части имущества после ликвидации фонда. В отличие от большинства других некоммерческих организаций, фонд не имеет членства, т.е. его учредители не получают никаких прав в отношении созданной ими организации, не отвечают по его обязательствам (а фонд не отвечает по обязательствам учредителей).

Также одной из особенностей фондов является то, что их учредителями могут быть не только граждане, но и юридические лица. При этом законодательство допускает создание фондов только юридическими лицами, без участия граждан. В том числе фонд может быть создан одним лицом.

В целях контроля за деятельностью фонда, законодательство как правило устанавливает специальные требования: наличие попечительского совета (органа, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью организации), публичная отчетность, особый порядок ликвидации. Так, решение о ликвидации может быть принято только судом по заявлению заинтересованных лиц. Дополнительными основаниями для ликвидации являются: отсутствие имущества, необходимого для осуществления деятельности; невозможность достижения уставных целей; уклонение фонда от достижения целей, предусмотренных уставом.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Целью их создания является координация деятельности, представление и защита прав и интересов объединившихся организаций. Могут создаваться как объединения коммерческих организаций (в том числе их членами могут быть в качестве исключения и индивидуальные предприниматели), так и некоммерческих юридических лиц. Одновременное участие в объединении и того и другого вида юридических лиц запрещено.

Законодательство, как следует из ст. 121 ГК РФ, не делает различий между ассоциациями и союзами, хотя на практике, как правило, ассоциации создаются по отраслевому (производственному) признаку, а союзы — по территориальному.

Организации, создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права юридического лица. Имущество объединения, сформированное за счет учредительных, вступительных и членских взносов участников, становится собственностью объединения. Его участники не сохраняют никаких прав на переданное имущество.

Принятие новых членов в состав объединения допускается только с согласия остальных участников. Выйти из объединения его члены могут свободно, но только по окончании финансового года. Кроме того, в некоторых случаях (ст. 123 ГК РФ) участник объединения может быть исключен из него по решению остальных.

Учредительными документами объединения являются учредительный договор и устав (ст. 122 ГК РФ).

Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренном учредительными документами.

Отличительными особенностями объединения являются следующие:

в течение 45 дней со дня государственной регистрации его учредители обязаны уведомить антимонопольный орган о создании объединения;

эти юридические лица не могут вести предпринмательскую деятельность. Для получения дохода от ее ведения объединение может в качестве учредителя создать хозяйственное общество или участвовать в нем. Если же такая деятельность в нарушение закона объединением ведется, оно в соответствии с законом подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество (ст. 121 ГК РФ).

Учреждения

Учреждение (п. 1 ст. 120 ГК РФ) — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (например, учреждения здравоохранения, образования, спорта: поликлиники, школы, детские сады, спортивные школы и др.).

Как правило, большинство учреждений созданы на базе государственной или муниципальной собственности. Однако создавать их в соответствии с законом могут и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации.

Так как деятельность учреждений осуществляется в абсолютно различных отраслях, их правовой статус, помимо ГК РФ, определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодатель и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые из них действуют на основании устава, некоторые — на основании учредительного договора, некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником.

Учреждения, в отличие от остальных некоммерческих организаций, не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Им остается учредитель. Учреждения же пользуются имуществом на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ). Они могут распоряжаться им, во-первых, в пределах, установленных законом; во-вторых, в соответствии с целями деятельности; в-третьих, в соответствии с указаниями собственника; в-четвертых, в соответствии с назначением имущества.

При этом учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Согласно п. 2 ст. 296 ГК РФ, собственник может изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение может с согласия собственника заниматься предпринимательской деятельностью. Но за неисполнение своих обязательств учреждение будет нести ответственность только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Общественные и религиозные организации (объединения)

Правовое положение общественных и религиозных организаций (объединений) регулируется ст. 117 ГК РФ и множеством законов и иных нормативных актов. В соответствии с ГК РФ, общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях», они могут создаваться в следующих формах:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Учредителями общественных организаций могут быть граждане, достигшие 18 лет; членами и участниками молодежных объединений — достигшие 14, а детских — 8 лет. Также в качестве учредителей могут выступать другие общественные объединения. Количество учредителей для создания отдельных видов объединений может устанавливаться специальными законами.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.