Вопрос № 84 Законодательный процесс и его стадии.

Принятие закона состоит из не скольких следующих одна за другой стадий, совокупность кото рых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституци ей порядком. Нарушение конституционного порядка прохожде ния законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает при нятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регла менты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответст вующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ. С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит не достаточно ясное понимание термина ≪принятие≫ закона. Она указывает, что законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 ст. 105), создавая тем самым впечатление, будто законода тельный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государ ственная Дума фактически утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве (хотя и называется приня тым) передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет законопроект, и только после того, как Прези дент РФ подпишет принятый обеими палатами законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым. Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятие ≪при нятый федеральный закон≫, содержащееся в ч. 1 ст. 107 Консти туции РФ, относится к результату законотворческой деятельно сти обеих палат и, следовательно, отличается от понятия ≪приня тый Государственной Думой федеральный закон≫ (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отра жает специфику отдельных стадий законодательного процесса. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

•законодательная инициатива и предварительное рассмотре ние;

•рассмотрение законопроектов и принятие законов Государ ственной Думой;

•рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Госу дарственной Думой;

•рассмотрение законов в согласительной комиссии при воз никновении разногласий;

•повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

•повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

•повторное рассмотрение Советом Федерации законов, от клоненных Президентом РФ;

•подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только воз можными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение за кона в Государственной Думе возможно только в случае неодобре ния этого закона Советом Федерации или отклонения Президен том РФ, то же самое —в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласитель ной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат пре дусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответст вии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для приня тия в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя пала тами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнаро дованию, т. е. без возможности вето Президента).