Вопрос № 82 Структура и порядок работы палат Парламента рф.

Различный характер состава и компетенции палат накладывает отпечаток на порядок их работы. Порядок работы Государственной Думы учитывает фракционную структуру ее состава, необходимость более строгой дисциплины проведения пленарных заседаний. Естественно, что получить слово для выступления каждому из 450 депутатов Государствен ной Думы сложнее, чем меньшим по численности членам Совета Федерации. Буквально все стадии ежедневной работы палат — открытие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы и т. д. — детально регулируются Регламентами, поскольку нередко именно использование тех или иных правил процедуры становится спо собом политического решения проблемы. . Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем при сутствует более половины от общего числа членов Совета Феде рации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием проводится дополни тельная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федера ции, Совета палаты, комитетов Совета Федерации либо по пред ложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федера ции подлежат:

1) послания и обращения Президента РФ;

2) проекты законов о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

3) проекты актов Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Кон ституции РФ;

4) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Консти туции РФ;

5) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ. Председательствующий на заседании Совета Федерации объ являет об открытии и закрытии заседания, а также о выступаю щих; ведет заседание; предоставляет слово для выступления в по рядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение положений Регламента; ставит на голосование проекты постановлений, заяв лений, обращений Совета Федерации, другие вопросы; оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его ад рес; дает справки; обеспечивает порядок в зале заседаний; под писывает протокол и стенограмму заседания. Во время заседания председательствующий не вправе выска зывать собственное мнение, комментировать выступления чле нов Совета Федерации, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без исполь зования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением пала ты, Совет Федерации вправе передать функции председательст вующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее реше ние. На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следую щие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключи тельное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по моти вам голосования, по порядку ведения заседания, а также предло жение, справка, информация, заявление, обращение. С согласия большинства присутствующих на заседании чле нов Совета Федерации председательствующий устанавливает об щее время обсуждения вопроса повестки дня. Совет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении време ни для выступлений. Право внеочередного выступления на засе дании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Пред седателю и членам Правительства РФ, Председателям Совета Федерации и Государственной Думы, Председателю Конституци онного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председа телю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокуро ру РФ, Председателю Счетной палаты. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это прави ло лишается слова без предупреждения. Переуступка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федера ции — представителя от того же субъекта РФ. Член Совета Феде рации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Регламент устанавливает, что выступающий на заседании не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выра жения, призывать к незаконным действиям, допускать необосно ванные обвинения в чей бы то ни было адрес. В случае соверше ния нарушений выступающий может быть лишен слова без пре дупреждения. Регламент отводит место регулированию вопроса формирова ния повестки дня. Проект формируется Советом палаты и пред ставляется Председателем Совета Федерации. В первую очередь в проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся во просы, подлежащие включению в повестку дня очередного засе дания Совета Федерации без обсуждения и голосования. Предложения о внесении изменений и дополнений в приня тый за основу проект повестки дня заседания вносятся комите том и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект постановления Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня. Палата вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня засе дания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регла ментом обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Про ект повестки дня ставится на голосование и принимается боль шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, если Прези дент РФ не созвал ее ранее этого срока. Первое заседание откры вает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя поочередно на засе даниях председательствуют представители всех депутатских объе динений. Государственная Дума сразу избирает Счетную комис сию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат. На первом за седании депутаты проводят выборы Председателя Государствен ной Думы, его заместителей. Президент РФ, его полномочный представитель, Председа тель и члены Совета Федерации, Председатель и члены Прави тельства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Су да РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель, его за местители и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Цен тральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению. На открытых заседаниях могут при сутствовать члены Общественной палаты, уполномоченные ее Советом. Государственная Дума по предложению депутатов, депутат ских объединений, комитетов и комиссий вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, но сящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избиратель ной комиссии РФ, иных должностных лиц. Приглашения на правляются не позднее чем за 10 дней до заседания Государст венной Думы. Для Президента РФ в зале заседаний отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Госу дарственный герб Российской Федерации. Отводятся также спе циальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Депу тат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее официального опубликования. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: ве сеннюю — с 12 января по 20 июня, осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря. Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседа ния Совета Государственной Думы, заседания комитетов и ко миссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избира телями. Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю. Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг. Втор ник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. Каждая последняя неделя меся ца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Заседания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. На заседания могут быть приглашены представители госу дарственных органов, общественных организаций, эксперты, специалисты. Представители СМИ могут присутствовать при ус ловии их аккредитации в Думе. Два раза в месяц по средам на за седании, как правило, проводится ≪правительственный час≫ для ответов федеральных министров и других должностных лиц на вопросы депутатов. На ≪правительственном часе≫ рассматривает ся один из блоков вопросов, относящихся к сфере деятельности исполнительных органов государственной власти: ≪Экономиче ское развитие и торговля≫, ≪Финансовая и налоговая политика≫, ≪Промышленность и энергетика≫ и др. План проведения ≪прави тельственного часа≫ на очередную сессию утверждается палатой, как правило, на одном из последних заседаний текущей сессии Государственной Думы. Письменные вопросы и предложения по блоку вопросов, предлагаемому к рассмотрению на ≪правительст венном часе≫, направляются депутатами в Совет Государствен ной Думы не позднее чем за 10 дней до проведения указанного ≪правительственного часа≫. В случае если приглашенный на ≪правительственный час≫ федеральный министр не имеет воз можности прибыть на заседание, он уведомляет Председателя Думы с указанием причины отсутствия. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательст вующий. Заседание является правомочным, если на нем присут ствует большинство от общего числа депутатов палаты (т. е. 226 человек). Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, о не возможности присутствовать на заседании палаты по уважитель ной причине депутат обязан заблаговременно информировать Председателя Государственной Думы. Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутат ской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Го сударственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную ин формацию, призывать к незаконным действиям. В случае нару шения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его пра ва выступления в течение всего дня заседания. Решением палаты он может быть лишен этого права на срок до одного месяца. Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных законов, постанов лений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рас смотрения на заседании палаты. Заседания проводятся в соответ ствии с разработанной Советом Государственной Думы и забла говременно разосланной депутатам примерной программой рабо ты сессии Думы, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц и по рядком работы на очередное заседание. Изменения в этот кален дарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию комитетов, депутатских объединений и депутатов. Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законо проекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ, проекты федеральных законов о федераль ном бюджете и о бюджетной системе, федеральные законы, воз вращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проек ты федеральных законов о ратификации международных догово ров, проекты Регламента и постановлений Государственной Ду мы о внесении в него изменений, проекты постановлений и на правлений представителей в Конституционный Суд. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для вы ступления, обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы, ставит на голосование каждое предложе ние депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты, контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний. Председательствующий на заседании вправе: в случае наруше ния положений Регламента предупреждать депутата, а при по вторном нарушении — лишать его слова (депутат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствую щего, других депутатов, лишается слова без предупреждения), указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положе ний Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента, а также исправлять фактиче ские ошибки, допущенные в выступлениях, удалять из зала засе даний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы. Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуж даемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим тре бований Регламента Государственная Дума вправе назначить дру гого председательствующего до принятия решения по обсуждае мому вопросу.

Специальный порядок работы палат.

Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают специальный по рядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией к их ведению. В Регламенте Совета Федерации предусмотрен порядок: ут верждения изменения границ между субъектами Российской Фе дерации, утверждения указов Президента РФ о введении военно го положения и о введении чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения вы боров Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопро са об отрешении Президента РФ от должности, назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначения на должность и ос вобождения от должности Генерального прокурора РФ и его за местителей, назначения на должность и освобождения от долж ности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ, назначения членов Высшей квалификационной коллегии су дей — представителей общественности, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, прове дения консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипло матических представителей, подготовки, рассмотрения и приня тия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ. В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок: дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра вительства РФ, рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству РФ, назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, назначения на должность и особождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначения на долж ность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, выдвижения Государственной Думой обвинения про тив Президента РФ, объявления амнистии, рассмотрения внеш неполитических вопросов, ратификации международных догово ров РФ, международного межпарламентского сотрудничества, консультаций с комитетами о назначении и отзыве дипломатиче ских представителей, обращения в Конституционный Суд РФ.