Вопрос № 78 Компетенция Государственной Думы. Вопрос № 79 Компетенция Совета Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. Но вые правящие круги считали, что прямое представительство на селения, основанное на всеобщем избирательном праве, может привести в нижнюю палату (Палата общин в Англии, Нацио нальное собрание во Франции, Палата представителей в США и т. д.) представителей ≪низов≫, горячность которых должна уравновешиваться представителями высших слоев общества или во всяком случае более ответственными и опытными государст венными деятелями (Палата лордов в Англии, сенаты во Фран ции и США и др.). Верхние палаты обычно комплектовались от кровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привиле гии. Таким путем правящим кругам удавалось достигать извест ного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парла мента на общественную жизнь. С годами, уже в XX в., произошла некоторая демократизация верхних палат, был признан принцип равноправия палат, но роль верхней палаты как органа ≪на всякий случай≫ сохранялась. В связи с этим двухпалатность стала все чаще подвергаться ост рой критике со стороны демократической общественности и нау ки конституционного права. В некоторых унитарных государст вах от двухпалатное™ отказались. По-другому выглядела роль двухпалатности в федеративных государствах. В этих государствах, начиная с США, утвердилось понимание необходимости двойного представительства народа в парламенте: путем прямого пропорционального представительст ва на основе всеобщего избирательного права и через равное, не зависящее от численности населения представительство субъек тов федерации. Исторический опыт всех федераций (США, Авст ралия, Германия, Мексика и др.) показал, что палата, состоящая из представителей субъектов федерации (обычно это сенаты), на дежнее обеспечивает учет региональных интересов населения и равное участие всех частей федерации в решении общегосударст венных задач. Сам федерализм таким путем обретает в глазах гра ждан уважение своей способностью обеспечивать единство об щих и региональных интересов и через двухпалатный парламент добиваться преодоления внутренних противоречий в государстве. Этими эффективными результатами объясняется то обстоятель ство, что в федеративных государствах двухпалатность признана принципом демократическим и функциональным. В Российской Федерации двухпалатность парламента — отно сительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда в со ставе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с рево люции 1917 г., высший представительный орган России, фор мально являвшейся федерацией, был однопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевид но, считалось достаточным. Но двухпалатность в Российской Фе дерации в период с 1990 по 1993 г. оказалась не очень эффектив ной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совме стно, доминирующую роль играл Президиум — руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Россий ский федерализм еще не обрел достаточной конституционно правовой базы, а субъекты Федерации — реальной самостоятель ности. Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в по нимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фунда ментальная основа реального федерализма, призванного расши рить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие ре формы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция. Отсюда специальная не повторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обес печивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время — единство Российской Федерации. Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а дру гая — второй или одна — нижней, а другая — верхней. Такое де ление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого пар ламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия па лат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основ ная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государ ственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной активной межпартийной борьбы) более заметна в общест венной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом. Широко признано также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мне ние субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны. Конституция РФ делит между палатами функцию назна чения ряда высших должностных лиц в государстве, устанавлива ет особые полномочия каждой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания механизм преодоления разногласий между палатами способству ет предотвращению конституционных кризисов и возникновения тупиковых ситуаций. Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социаль ными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к ≪улице≫, т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости госу дарственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Феде рации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госу дарственной власти. При этом одно и то же лицо не может одно временно являться членом Совета Федерации и депутатом Госу дарственной Думы. Государственная Дума избирается на консти туционно установленный срок — четыре года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как поря док формирования Совета Федерации, так и порядок выборов де путатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Го сударственная Дума первого созыва избирались на два года (1993—1995), что было установлено в разделе ≪Заключительные и переходные положения≫ Конституции РФ. Это было вызвано не обходимостью обеспечить плавный переход от старой конститу ционной системы к новой, с тем чтобы сначала выявить жизне способность нового парламента и критерии оценки депутатов. В декабре 1995 г. Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федера ции), а депутаты Государственной Думы были избраны на срок четыре года. Кардинальная реформа была проведена Федеральным законом ≪О порядке формирования Совета Федерации Федерального Соб рания Российской Федерации≫ от 5 августа 2000 г. (ныне действует в редакции от 25 июля 2006 г.), который отменил представительст во субъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов, губернаторов) и глав законодательных орга нов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные главами ис полнительной власти и избранные законодательными органами. Тем самым создавались условия для превращения Совета Федера ции в постоянно действующий орган.