Вопрос № 73 Общие положения выборов депутатов Государственной Думы.

Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона ≪О выборах депутатов Государственной Ду мы Федерального Собрания Российской Федерации≫, многие по ложения которого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона ≪Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации≫, который был рассмотрен выше.

Избирательные права граждан.

Депутаты Государственной Ду мы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражда нин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право из бирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвиже нии федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и опреде ление результатов выборов, а также в осуществлении других из бирательных действий в порядке, предусмотренном федеральны ми законами. Депутатом Государственной Думы может быть из бран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. В равной степени всеми избирательными правами обладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подго товки или проведения выборов за пределами территории Россий ской Федерации. Не имеют этих прав граждане, признанные су дом недееспособными или содержащиеся в местах лишения сво боды по приговору суда. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствую щую либо препятствующую подготовке и проведению выборов.

Назначение выборов.

Проведение выборов в сроки, установ ленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о на значении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает консти туционный срок, на который была избрана Государственная Ду ма прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государствен ной Думы назначаются Центральной избирательной комисси ей РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором ис текает конституционный срок, на который была избрана Госу дарственная Дума. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновремен но назначает досрочные выборы депутатов Государственной Ду мы нового созыва. Днем выборов в этом случае является послед нее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборы на значаются Центральной избирательной комиссией РФ и прово дятся в последнее воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Система избрания.

Как отмечалось, Государственная Дума со стоит из 450 депутатов. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, подан ных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Россий ской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами стра ны, считаются приписанными к этому округу. Этот порядок избрания депутатов Государственной Думы бу дет впервые введен в действие на очередных выборах в Думу в 2007 г. Ранее депутаты избирались по различным системам: по ловина палаты избиралась по одномандатным округам (один де путат от каждого округа — так называемая мажоритарная систе ма), а другая половина — по единому федеральному избиратель ному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объ единение (так называемая пропорциональная система). Измене ние закона исходит из того, что новый порядок выборов даст значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, приведет к сокращению числа мелких политических партий, улучшит распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

Избирательные участки.

Для проведения голосования и под счета голосов избирателей при выборах депутатов Государствен ной Думы образуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий в це лях создания максимальных удобств для избирателей. Избира тельный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориаль ного деления в субъекте РФ. Списки избирателей составляются соответствующей избира тельной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. Избиратель может быть включен в спи сок избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания (в санаториях, больницах, обще житиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избирате лей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжало вать невключение в список в вышестоящую избирательную ко миссию или в суд.

Избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избира тельные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые изби рательные комиссии. Избирательные комиссии формируются и действуют в соот ветствии с Федеральным законом ≪Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации≫ и другими федеральными законами. Все ре шения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, в случае регистрации получает право назначить од ного члена каждой избирательной комиссии с правом совеща тельного голоса.

Выдвижение кандидатов в депутаты.

Кандидаты в депутаты вы двигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвиже ние осуществляется политическими партиями, имеющими в со ответствии с Федеральным законом ≪О политических партиях≫ право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать спи ски кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в соста ве своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список. Решение о выдвижении списка принимается тайным голосо ванием на съезде политической партии. Выдвижение осуществ ляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении вы боров. Федеральный список разбивается на региональные груп пы, которые образуются пропорционально численности избира телей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более трех кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 500 человек. Утвердив федеральный список партии, последняя представля ет его и все необходимые документы по каждому кандидату в Центральную избирательную комиссию. В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок. В поддержку списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда). Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и друго го освобождены. Центральная избирательная комиссия регистри рует списки кандидатов и передает их в СМИ. После регистрации все кандидаты приобретают права, необ ходимые им для ведения предвыборной кампании (освобождают ся от работы с компенсацией, бесплатно пользуются транспор том и др.). Кандидаты в депутаты, замещающие государственные или муниципальные должности либо находящиеся на государст венной или муниципальной службе, а также кандидаты, являю щиеся должностными лицами, журналистами, другими творче скими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Кандидат в депутаты после регистрации не может быть при влечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут административному наказанию в судебном порядке без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Предвыборная агитация.

Граждане РФ, политические партии и иные избирательные объединения вправе проводить предвыбор ную агитацию в допускаемых законом формах и законными ме тодами. Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов, вы ражение предпочтения какой-либо партии, описание последст вий избрания тех или иных кандидатов, распространение инфор мации о кандидатах позитивного и негативного характера и др. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распростра нять любые агитационные предвыборные материалы органам го сударственной власти и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и орга низациям, благотворительным и религиозным организациям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, иностранцам. Установлен и ряд других ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации. Кандидатам, политическим партиям и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные матери альные ценности иначе как за выполнение предвыборной орга низационной работы (сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материа лов, а также значков, специально изготовленных для избиратель ной кампании и др. Государство гарантирует свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с законом, всем полити ческим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кан дидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам мас совой информации для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе использовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов. Государственные органы и органы ме стного самоуправления обязаны оказывать содействие политиче ским партиям в организации и проведении предвыборных собра ний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лиц с избирате лями.

Финансирование выборов.

Расходы по подготовке и проведе нию выборов депутатов Государственной Думы, а также по обес печению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюд жета. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирова ния своей избирательной кампании. Предельная сумма расходов политической партии за счет средств избирательного фонда не может превышать 400 млн руб., но ежегодно индексируется. В целом бюджетные расходы по вы борам Думы в 2003 г. составили 2,8 млрд руб., но в 2007 г. про гнозируется сокращение этой суммы. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным уча стием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и ме стного самоуправления, государственных и муниципальных учре ждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных уч реждений и организаций, благотворительных и религиозных ор ганизаций и др. Политические партии, получившие на выборах менее 3% го лосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стои мость эфирного времени и печатной площади в государственных СМИ. Законом установлены порядок расходования и учета денеж ных средств, финансовая отчетность, контроль за источниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных из бирательным комиссиям, и т. д.

Голосование и определение результатов выборов.

Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избиратель ной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать. Подсчет голосов производит участковая избирательная комис сия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая уста навливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях ус тановления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предостав ляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др. Центральная избирательная комиссия признает выборы несо стоявшимися в случае, если:

1) в выборах приняло участие менее 25% избирателей, вклю ченных в списки избирателей;

2) ни один из списков кандидатов не получил 7% голосов из бирателей;

3) все списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или уста новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто верностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) если выборы признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25% от общего числа избирателей;

3) по решению суда.

К распределению депутатских мандатов допускаются только федеральные списки, которые получили семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Требу ется также, чтобы списков было не менее двух и за них было по дано в совокупности более 60% голосов. В этом случае иные спи ски к распределению мандатов не допускаются. Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное част ное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть по лученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный спи сок кандидатов. Если же после указанных действий остаются нераспределен ные мандаты, то производится их вторичное распределение. Не распределенные мандаты передаются по одному тем федераль ным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому фе деральному списку кандидатов, за который подано больше голо сов избирателей. Поскольку федеральный список разбит на региональные группы, то после определения депутатов по определенной части спи ска производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами. Если в результате всех этих действий Дума останется в непра вомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спи скам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти манда ты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Если же выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назна чает повторные выборы не позднее чем через четыре месяца. Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.