
- •Вопрос № 1 Понятие, предмет, методология и источники науки конституционного права. Конституционное право как учебная дисциплина. Понятие и предмет конституционного права.
- •Вопрос № 2 Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права. Место конституционного права в системе права России.
- •Вопрос № 3 Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •Вопрос № 4 Понятие и система источников конституционного права: общая характеристика.
- •Вопрос № 5 Виды законов в рф.
- •Вопрос № 6 Источники конституционного права, санкционированные государством. Вопрос № 7 Конституционно - правовые отношения: понятие, субъекты, объекты и виды.
- •Вопрос № 8 Конституционно-правовая ответственность.
- •Вопрос № 9 Система конституционного права России как отрасли права.
- •Вопрос № 10 Понятие, юридические свойства, социальная сущность и классификация конституций.
- •Вопрос № 12 Реализация Конституции (понятие, формы). Прямое действие конституционных норм. Правовая охрана конституции.
- •Вопрос № 13 История конституционного развития России.
- •Вопрос № 14 Понятие конституционного строя и общая характеристика его системы.
- •Вопрос № 15 Конституционная характеристика Российского государства
- •Вопрос № 16 Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления.
- •Становление местного самоуправления в России.
- •Структура и система органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Вопрос № 17 Экономические и политические основы конституционного строя.
- •Вопрос № 18 Политические партии и избирательные блоки.
- •Вопрос № 19 Понятие и конституционные основы гражданства в России.
- •Вопрос № 20 Множественное гражданство. Двойное гражданство
- •Вопрос № 21 Правовые основания и порядок приобретения гражданства в России.
- •Вопрос № 22 Правовые основания и порядок прекращения гражданства в России.
- •Вопрос № 23 Гражданство и брак.
- •Вопрос № 24 Порядок изменения гражданства детей. Споры о гражданстве недееспособных и детей между родителями и опекунами.
- •Вопрос № 25 Производство по делам о гражданстве рф.
- •Вопрос № 26 Институт политического убежища.
- •Вопрос № 27 Государственные организации по делам гражданства.
- •Вопрос № 28 Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.
- •Вопрос № 29 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •Вопрос № 30 Специфика и международно-правовой базис конституционных прав и свобод гражданина и человека.
- •Вопрос № 31 Правовой статус личности: понятие, принципы, виды.
- •Вопрос № 32 Классификация и общее содержание конституционных прав и свобод.
- •Вопрос № 33 Личные права и свободы.
- •Вопрос № 34 Политические права и свободы.
- •Вопрос № 35 Социально-экономические и культурные права и свободы.
- •1.Право на экономическую деятельность.
- •Вопрос № 36 Система юридических механизмов защиты прав и свобод: конституционный контроль, судебная защита, административно-правовые формы защиты, международная защита.
- •Вопрос № 38 Институт омбудсмена в России.
- •Вопрос № 39 Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •Вопрос № 40 Конституционное регулирование прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.
- •Вопрос № 41 Общая характеристика современного российского федерализма.
- •Вопрос № 42 Предметы ведения Российской Федерации.
- •Вопрос № 43 Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
- •Вопрос № 44 Федеральное вмешательство федеральных органов власти в функционирование органов власти субъектов рф.
- •Вопрос № 45 Конституционно-правовой статус республик в составе рф.
- •Вопрос № 46 Конституционно-правовой статус краёв, областей, городов федерального значения.
- •Вопрос № 47 Автономия: понятие и виды. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа.
- •Вопрос № 48 Понятие суверенитета и его виды. Декларация о суверенитете рсфср от 12 июня 1990 года. Территория рф. Государственные символы России.
- •Вопрос № 49 Понятие, содержание, социальное назначение и виды выборов.
- •Вопрос № 50 Избирательная система: понятие, виды.
- •Вопрос № 51 Избирательное право: понятие, принципы.
- •Вопрос № 52 Образование избирательных округов, участков.
- •Вопрос № 54 Стадии избирательного процесса.
- •Вопрос № 55 Статус кандидатов представительных органов. Вопрос № 56 Информирование избирателей и предвыборная агитация на выборах депутатов Государственной Думы и Президента рф.
- •Вопрос № 57 Финансирование избирательной кампании.
- •Вопрос № 58 Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения законодательства о выборах.
- •Вопрос № 59 Референдум в России.
- •Вопрос № 60 Понятие государственной власти и конституционно-правовое регулирование её статуса.
- •Вопрос № 61 Понятие и виды органов государственной власти.
- •Вопрос № 62 Конституционные принципы организации и деятельности органов российского государства. Вопрос № 63 Институт Президентства и его становление в России.
- •Вопрос № 67 Полномочия Президента России и его место в системе органов государства.
- •Вопрос № 68 Акты Президента России.
- •Вопрос № 69 Конституционные основания отрешения Президента рф от должности.
- •Вопрос № 70 Правовое положение Президента рф, прекратившего исполнение своих полномочий.
- •Вопрос № 71 Полномочные представители Президента России в федеральных округах и различных органах власти.
- •Вопрос № 72 Федеральное Собрание – Парламент России. Его особенности по сравнению с предшествующим Верховным Советом.
- •Вопрос № 73 Общие положения выборов депутатов Государственной Думы.
- •Вопрос № 74 Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы рф.
- •Вопрос № 75 Голосование и определение результатов выборов депутатов Государственной Думы.
- •Вопрос № 76 Формирование Совета Федерации: история и современность.
- •Вопрос № 77 Статус депутата Государственной Думы и Совета Федерации.
- •Вопрос № 78 Компетенция Государственной Думы. Вопрос № 79 Компетенция Совета Федерации.
- •Вопрос № 80 Комитеты, комиссии и депутатские объединения палат Федерального Собрания.
- •Вопрос № 81 Формы деятельности парламентариев.
- •Вопрос № 82 Структура и порядок работы палат Парламента рф.
- •Вопрос № 83 Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
- •Вопрос № 84 Законодательный процесс и его стадии.
- •Вопрос № 85 Конституционные основания и порядок роспуска Государственной Думы.
- •Вопрос № 86 Счётная палата рф.
- •Вопрос № 88 Состав и порядок формирования Правительства рф.
- •Вопрос № 89 Основные направления деятельности Правительства России.
- •Вопрос № 90 Правительственные акты.
- •Вопрос № 91 Сложение полномочий и отставка Правительства России.
- •Вопрос № 92 Государственный Совет России.
- •Вопрос № 93 Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос № 94 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос № 95 Судебная власть и её место в системе других ветвей власти. Конституционные принципы правосудия.
- •Вопрос № 96 Система судебной власти в России.
- •Вопрос № 98 Статус судей в России.
- •Вопрос № 99 Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус его судей.
- •Вопрос № 100 Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел.
- •Вопрос № 101 Верховный Суд России: порядок образования, структура, полномочия.
- •Вопрос № 102 Высший Арбитражный Суд и система арбитражных судов Российской Федерации.
- •Вопрос № 103 Прокуратура России. Система организации прокуратуры России.
- •Вопрос № 104 Конституционные основы прокурорского надзора. Вопрос № 105 Объекты и порядок осуществления прокурорского надзора.
- •Вопрос № 106 Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Вопрос № 107 Понятие, задачи и назначение местного самоуправления.
- •Вопрос № 108 Органы местного самоуправления, их компетенция и акты.
- •Вопрос № 109 Гарантии местного самоуправления.
- •Вопрос № 110 Порядок внесения Конституционных поправок.
- •Вопрос № 111 Процедура пересмотра Конституции России.
- •Вопрос № 112 Опубликование и вступление в силу нормативных актов в России.
- •Вопрос № 113 Режим военного положения в рф.
- •Вопрос № 114 Режим чрезвычайного положения в рф.
- •Вопрос № 115 снг и Союзное государство России и Белоруссии.
Вопрос № 72 Федеральное Собрание – Парламент России. Его особенности по сравнению с предшествующим Верховным Советом.
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осу ществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. «Основы кон ституционного строя», изменить положение Федерального Соб рания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией — настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Кон ституции РФ). Другая важная гарантия, закрепленная в гл. «Основы консти туционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Федерального Собрания, та ким образом, определяется принципом разделения властей, кото рый в равной мере противостоит непомерному возвышению лю бой из трех властей и возможности контроля одной власти дру гой. Независимость — важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть при нято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указ ки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятель но определяет потребность в своих расходах, которые фиксируют ся в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независи мость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомо гательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутрен нюю организацию и процедуру, руководствуясь только требова ниями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вме шиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию за конов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его назависимость в отправлении своей главной функции. Вместе с тем законотворческая независимость не является аб солютной. Она ограничивается через такие институты конститу ционного права, как президентское вето, референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без пар ламента, чрезвычайное и военное положение, которые приоста навливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятель ствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». Они, однако, не умаляют независимого положе ния Федерального Собрания в системе органов Российского госу дарства. Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Со брание —парламент Российской Федерации, тем самым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупот ребительный термин. Но далее в этой же статье Федеральное Со брание характеризуется как представительный и законодатель ный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения. Федеральное Собрание основывается на принципиально но вом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Феде ральное Собрание занимает высшее положение как орган феде ральной законодательной власти. Федеральное Собрание отража ет реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной вла сти Федерации и ее субъектов. Если по прежней российской Конституции парламент характеризовался как законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти, то теперь это только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за исполнительной властью. Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т. е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, от крывающей возможность избрания в парламент для каждого граж данина в соответствии с законом. Поскольку в правовом государ стве выборы носят свободный характер и не подчинены иллюзор ной цели добиться участия в деятельности парламента всех социальных групп и слоев населения, в Федеральном Собрании представлены профессиональные политики безотносительно к их национальности или социальному положению. Требовать пред ставительства в парламенте всех слоев и групп населения —это значит возвращаться к ложной практике времен социализма, ко гда такое «зеркальное» представительство организовывалось парт аппаратом, а по существу, навязывалось народу из числа неквали фицированных граждан. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демократической избирательной систе мой, —это избрание в парламент депутатов от всех географиче ских регионов страны и от всех политических партий, пользую щихся достаточной поддержкой населения. Чисто внешне представительный характер Федерального Соб рания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федера ции являются представителями субъектов Российской Федера ции. Самым простым было бы сделать отсюда вывод, что как де путаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех слу чаях без всяких отклонений выражать интересы тех, кто их избрал, и несут перед ними полную ответственность за свою дея тельность. Именно так трактовала природу парламентского ман дата социалистическая доктрина государственного права, по скольку она не хотела доверить народным избранникам ответст венность за общие интересы народа (это был так называемый императивный мандат, когда депутаты отвечали только перед из бирателями). Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депутаты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слугами своих избирате лей, а становятся слугами всего народа. Между интересами изби рателей и интересами народа может возникать противоречие, и парламент должен обладать полной независимостью, для того чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов. Такое понимание народного представительства делает бессмысленным требование к депутату о выполнении им своих предвыборных обещаний, право отзыва депутата и т. д. Избран ный депутат парламента абсолютно свободен в определении сво ей позиции при голосовании по любому вопросу (это так назы ваемый свободный мандат). Как представительный орган Федеральное Собрание, безуслов но, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депута тов. Однако это право не является исключительным, т. е. при надлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Прези дент Российской Федерации, также избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика на родного представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представитель ность Федерального Собрания более широка и диверсифициро вана, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Российской Федерации, а также весь спектр партийно-политических интере сов граждан. Другая конституционная характеристика Федерального Соб рания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федераль ное Собрание обладает исключительным правом принимать за коны, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не мо жет быть никакого другого органа государственной власти, кото рый бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах своей компетенции ре шающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником зако нодательного процесса, обладает правом вето, а Конституцион ный Суд РФ вправе объявить любой закон —полностью или час тично —неконституционным, т. е. утратившим юридическую си лу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституци онной системе, равновесие которой достигается взаимными про тивовесами трех основных властей. Более того, Президент РФ вправе распустить одну из палат Федерального Собрания (Госу дарственную Думу) при наличии указанных в Конституции осно ваний и тем самым прекратить деятельность Федерального Соб рания в целом. Но и Федеральное Собрание, в свою очередь, име ет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансирован ность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.