Вопрос № 2 Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права. Место конституционного права в системе права России.

Конституционно-процессуальное право как отрасль права

Конституционно-процессуальное право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих конституционно-процессуальные отношения.

При определении предмета новой отрасли российского права неизбежно возникнут трудности, связанные с “объемом” регулируемых отношений. Причем эти проблемы будут возникать при установлении водоразделов как между конституционно-процессуальным правом и собственно конституционным правом, так и между конституционно-процессуальным правом и другими отраслями права, в первую очередь административного. Скажем, много “административно-правовых вопросов” возникает при освещении процедур реализации некоторых прав и свобод граждан (право на выезд из Российской Федерации, право на получение политического убежища и др.). По этому поводу можно заметить следующее.

Во-первых, в курсе конституционно-процессуального права предполагается рассматривать лишь конституционные права и свободы, т.е. те, что зафиксированы прямо в конституционном тексте.

Во-вторых, в курсе конституционного права уже довольно давно изучаются процессуальные вопросы реализации некоторых прав и свобод. Например, в тему “Российское гражданство” включена тема “Производство по делам о российском гражданстве”, принадлежность которой к конституционно-правовой материи никем не оспаривается.

В-третьих, в рамках предполагаемой дисциплины не все процедурные вопросы необходимо рассматривать детально. Мы считаем достаточным изучение здесь лишь конституционно-процессуальных основ реализации конституционных прав и свобод, оставляя тем самым подробное рассмотрение данных вопросов в формате других дисциплин.

В-четвертых, выделение самостоятельной конституционно-процессуальной отрасли российского права есть веское основание для того, чтобы пограничные отрасли несколько “потеснились”, что позволит сформироваться предмету новой отрасли, где данные отношения будут встроены более гармонично.

С проблемой определения предмета конституционно-процессуального права тесно связан вопрос о соотношении терминов “конституционный процесс” и “конституционно-процессуальное право”. Термин “конституционный процесс” не адекватен терминам “гражданский процесс”, “уголовный процесс” и др. В отличие от последних конституционный процесс может пониматься как минимум в трех значениях.

Первое значение. Конституционный процесс как строй всех конституционно-процессуальных отношений. Это так называемое широкое толкование, которое, с нашей точки зрения, как раз и следует совмещать с термином “конституционно-процессуальное право”, т.е. в данном случае эти термины можно считать синонимами, точно так же как мы употребляем понятия “гражданский процесс”, “гражданско-процессуальное право” и т.п.

Второе значение. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий разработки, принятия и изменения конституции. Это так называемое узкое толкование. Такого толкования придерживается Р.С. Хакимов. Он, в частности, пишет: “Конституционный процесс в России включает в себя принятие и изменение Конституции РФ, конституций республик, уставов других субъектов, а также принятие федеральных законов, касающихся основ государственного устройства”2. А.Н. Кокотов также занимает позицию узкого толкования3. По нашему мнению, конституционный процесс в названном смысле должен являться составной частью предмета конституционно-процессуального права и, естественно, не совпадает с последним по объему.

Третье значение. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс, т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства. Именно в этом значении понимает конституционный процесс Н.В. Витрук. Его учебное пособие “Конституционное правосудие” в качестве второго названия имеет следующее: “Судебное конституционное право и процесс”4. Таким образом, здесь конституционный процесс отождествляется с судебным конституционным процессом, или с конституционным судопроизводством. В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, рассматривая конституционное судопроизводство, также определяют его как “урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции”5.

Мы полагаем, что при разрешении вопроса об определении предмета конституционно-процессуального права наиболее правильным было бы исходить из широкой трактовки анализируемого термина. В этом случае в рамках предмета новой отрасли сосредоточиваются все необходимые и достаточные, в том числе и для соответствующей учебной дисциплины, общественные отношения. Во всех других случаях за рамками предмета остаются важнейшие конституционно-процессуальные институты. Скажем, если придерживаться узкого понимания предмета, то вне нашего внимания останутся избирательный процесс, федеративный процесс, конституционно-судебный процесс и др. Если же остановиться на позиции конституционно-судебной трактовки, то тогда предмет конституционно-процессуального права “сузится” до конституционного судопроизводства6. Предмет конституционно-процессуального права, таким образом, составляют конституционно-процессуальные отношения, регулируемые конституционно-процессуальными нормами.

Место конституционного права в системе права России

Конституционное право занимает ведущее место в общей правовой системе Республики. Это обусловлено прежде всего тем, что его нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения жизнедеятельности государства, его общественный строй, взаимоотношения с народом, порядок образования и деятельности субъектов. Ведущее место конституционного права определяется тем, что конституционные нормы и принципы лежат в основе всей текущей нормотворческой деятельности.

Связь между конституционным правом и другими отраслями нельзя сводить только к его ведущему положению в правовой системе. В свою очередь, нормы других отраслей конкретизируют правила поведения, установленные нормами конституционного права.