Вопрос № 1 Понятие, предмет, методология и источники науки конституционного права. Конституционное право как учебная дисциплина. Понятие и предмет конституционного права.

Конституционное право - одна из отраслей системы права РФ. Представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определёнными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Конституционное право регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Особенность предмета конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определённый слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма.

Единство общества обеспечивается: 1) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определённость, формы организации и функционирования, и 2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность.

Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства - суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы её реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, общества, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России обобщаются понятием основы конституционного строя.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности.

Поскольку одной из основ конституционного строя России является федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений между федерацией в целом и её субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между ними. Они составляют предмет конституционного права.

Таким образом:

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Источники науки Конституционного права – это факторы, составляющие основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, практика, то есть те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов (например, практическая деятельность государственных органов).

Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина

Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина.

Представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки (науки конституционно-процессуального права), содержащей материал, необходимый для эффективного овладения обучаемыми, в первую очередь студентами, сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли конституционно-процессуального права.

Необходимо отметить, что некоторые российские конституционалисты уже начали вводить целые комплексы материалов процедурного характера в свои лекционные курсы и учебники по конституционному праву. Ярким примером тому может служить учебник по конституционному праву М.В. Баглая7 . Автор настоящей работы уже довольно давно включает в курс преподаваемого конституционного права большие процессуальные блоки. Тормозит этот процесс то, что нам приходится укладывать в одни и те же временные рамки (один учебный семестр) фактически два самостоятельных курса.

В этих условиях сохранение конституционного права в старых, не отвечающих веяниям времени формах не только нецелесообразно, но и вредно. Дело в том, что студенту необходимо прививать практические навыки уже с первых курсов обучения в юридическом вузе. Этому, безусловно, должно способствовать и изучение конституционной материи, однако не в устоявшихся формах, а по-новому, с разделением одного существующего в настоящее время курса на два.

Целями формирования учебной дисциплины конституционно-процессуального права являются:

· “освобождение” конституционного права от чисто процессуальных норм, чтобы оно было всецело посвящено вопросам теории конституционализма, без отвлечения на рассмотрение процедурных вопросов, которые целесообразно и необходимо изучать в рамках курса конституционно-процессуального права;

· более рациональное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний студентов, полученных ими при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы;

· систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере “конституционного процесса” (в широком смысле), которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции 1993 г.;

· обобщение и анализ судебной практики (решений Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов, ряда решений Верховного Суда РФ) в рамках соответствующих тем курса;

· обучение студентов работе с такими новыми для российской правовой системы источниками, коими являются решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов;

· анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации тех или иных конституционно-правовых норм;

· сосредоточение в рамках нового курса не только процедурных вопросов реализации тех или иных конституционных институтов, но и помещение сюда и, соответственно, изучение норм собственно процессуального права, появившихся в связи с введением в российскую правовую практику нового типа судопроизводства — конституционного, необходимость овладения которым будет возрастать по мере формирования региональных органов конституционной юстиции и становления конституционного правосудия;

· формирование у студентов навыков практической работы как с конституцией (имеющей прямое действие), так и с конституционным и конституционно-процессуальным законодательством;

· обучение студентов уже на первых курсах составлению процессуальных документов (жалобы и запросы в конституционные (уставные) суды и суды общей юрисдикции, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, заявления, ходатайства и иные документы по делам о гражданстве, беженцах, вынужденных переселенцах, политическом убежище и т.д.).

Принятие концепции разделения существующего курса конституционного права на материально-правовую и процессуально-правовую составляющие неизбежно повлечет за собой существенную перестройку как имеющегося и уже включаемого рядом авторов в свои конституционно-правовые курсы материала, так и нового материала, который не является еще объектом широкого изучения в юридических вузах (конституционно-процессуальные нормы, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, конституционно-судебные акты, международно-правовые документы и др.). В этой связи необходимо подготовить два совершенно новых учебных курса.

Первый курс — “Конституционное право РФ” — должен быть, несомненно, сохранен, но переработан с учетом того, что значительная часть материала перейдет во второй курс. Его целью должно стать более глубокое рассмотрение вопросов теории конституционализма, норм материального конституционного права и регулируемых ими общественных отношений.

Второй курс — “Конституционно-процессуальное право РФ” — должен включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм процессуального конституционного права и практики их реализации. Данный курс, по нашему глубокому убеждению, крайне важен для подготовки юристов-профессионалов, отвечающих значительно повысившимся в современных условиях требованиям, предъявляемым к ним.