2. Проблемы укрепления международной безопасности в снг

Определяющее значение для безопасности в рамках СНГ имеет функционирование Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был заключен 15 мая 1992 г. главами шести государств: Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Республика Беларусь присоединилась к Договору 31 декабря 1993 г. На разных стадиях функционирования к ДКБ присоединялись и другие государства, возникшие из республик бывшего СССР, но по состоянию на 2008 г. ОДКБ состоит из данных семи государств. В мае 2002 г. Совет коллективной безопасности ДКБ принял решение о создании Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а в октябре 2002 г. главы государств–участников подписали Устав и Соглашение о правовом статусе Организации. В соответствии с ними ДКБ был преобразован в международную региональную организацию.

По своей сути ОДКБ представляет собой военно-оборонительный союз семи бывших республик СССР. В ст. 4 ДКБ указывается: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств–участников все остальные государства–участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Как соотносится участие Беларуси в деятельности ОДКБ с военной доктриной нашей страны? В первой главе военной доктрины Республики Беларусь указывается, что Республика Беларусь выступает за создание системы европейской безопасности, содействующей активизации деятельности международных институтов безопасности на глобальном и региональном уровнях, с учетом интересов всех заинтересованных государств на основе принципов доверия и взаимопонимания. Республика Беларусь рассматривает свое участие в Договоре о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и создание эффективного механизма обеспечения безопасности в рамках Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. как реальные шаги в этом направлении. Во второй главе обрисовывается роль Вооруженных Сил – они составляют основу военной организации государства и обеспечивают стратегическую самостоятельность Республики Беларусь, а в рамках союзнических обязательств с Российской Федерацией способствуют поддержанию военного паритета и геостратегической стабильности в регионе. Таким образом, участие в деятельности ОДКБ серьезно способствует реализации положений, заложенных в военной доктрине белорусского государства.

Членство в ОДКБ позволяет иметь защиту со стороны государств, с которыми у членов ОДКБ есть цивилизационное родство и прочные исторические, культурные и экономические связи. Практика международных отношений показывает, что такие военные союзы имеют наибольшую ценность для защиты от потенциальной агрессии.

Дефицит безопасности для постсоветских стран не может быть восполнен и со стороны ОБСЕ. К сожалению, членство в ОБСЕ не является фактором, обеспечивающим безопасность постсоветских стран. Россия убедилась в этом на примере проблем с Чечней в 1990-х годах, когда ее в этой организации фактически убеждали отказаться от части собственной территории. Планы Москвы по созданию системы общеевропейской безопасности, полностью поддерживаемые в Минске, встречают сильное противодействие в ОБСЕ. Не гарантии своей безопасности, а вызовы, к сожалению, получает со стороны ОБСЕ и Республика Беларусь. Военно-политический блок НАТО, на который предпочитает опираться большинство членов ОБСЕ для решения своих проблем, также не может дать постсоветским странам никаких гарантий безопасности в силу восприятия членами этой организации восточнославянских государств как чуждых им.

Важной частью деятельности ОДКБ является сотрудничество с ООН. Как в свое время НАТО заключило соглашение о сотрудничестве с ООН (сентябрь 2008 года), так и ОДКБ заключило с ООН соглашение о сотрудничестве в марте 2010 года. Любопытно, что некоторые западные аналитики очень негативно отнеслись к подписанию декларации о сотрудничестве ОДКБ и ООН. В то же время эта подозрительность не имеет под собой подлинных оснований. Как указано в декларации, сотрудничество ОДКБ с ООН могло бы охватывать такие области, как предотвращение и урегулирование конфликтов, борьба с терроризмом, транснациональная преступность, незаконная торговля оружием и предотвращение чрезвычайных ситуаций и реагирование на них. Если ООН, ограниченная крайне недостаточным годовым бюджетом в два с половиной миллиарда долларов, сочла возможным прибегнуть к помощи НАТО, то и помощь ОДКБ будет для нее не лишней. Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа также отметил, что для ОДКБ вполне возможно сотрудничество и с НАТО, если к таковому будет готова эта организация. Возможно сотрудничество и с другими организациями по безопасности в рамках предлагаемого белорусской стороной института партнерства ОДКБ. В то же время в ближайшие годы можно прогнозировать наиболее плодотворное развитие сотрудничества именно с ООН.

В октябре 2010 г. было решено, что ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ и ШОС создадут рабочую группу по взаимодействию. В результате у ОДКБ появится выход на решение некоторых проблем безопасности членов блока в контексте сотрудничества с Китаем, являющимся одним из основных членов ШОС. Больше возможностей появится и в обеспечении вопросов экономической безопасности за счет взаимодействия с ЕврАзЭС. Расширятся возможности по обеспечению безопасности на постсоветском пространстве за счет постоянного взаимодействия в рамках СНГ. Одним из главных моментов также станет расширение сотрудничества ОДКБ с Украиной, членом СНГ и наблюдателем в ЕврАзЭС.

Указанные в декларации о сотрудничестве ОДКБ и ООН области становятся все более серьезными вызовами для постсоветских государств. Проблемы с урегулированием конфликтов стали очевидны на примере событий в Кыргызстане. Отметим, что 25–28 октября 2010 г. впервые на полигоне «Чебаркуль» в рамках учений КСОР ОДКБ отрабатывалось применение оружия нелетального действия, которое может использоваться как раз при урегулировании подобного типа конфликтов, что свидетельствует о серьезном внимании к ним. Именно события в Кыргызстане стали толчком к проведению реформ, зафиксированных на саммите ОДКБ 10 декабря 2010 г. Во время работы саммита были уточнены процедуры оперативного реагирования и полномочий Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), внесены изменения в уставные документы ОДКБ для повышения эффективности в сфере чрезвычайного реагирования и осуществлено расширение полномочий председателя ОДКБ. В подписанном «Положении о порядке реагирования на кризисные ситуации ОДКБ», в частности, описан порядок проведения экстренных консультаций для принятия решений о мерах, направленных на предотвращение или урегулирование кризисной ситуации.

Завершается формирование миротворческих сил ОДКБ (3,5 тысячи военнослужащих и 500 представителей правоохранительных органов). Уже после саммита Россия завершила ратификацию соглашения о КСОР ОДКБ вслед за Беларусью и Казахстаном. Контингент КСОР теперь полностью готов к решению возложенных на него задач. На саммите также были приняты решения по укреплению военно-технического и военно-экономического сотрудничества, которые позволят странам–участницам более эффективно перевооружать свои армии с учетом новых вызовов и угроз.

Терроризм, транснациональная преступность и незаконная торговля оружием также вызывают все большую озабоченность членов организации. Члены организации демонстрируют полное взаимопонимание по этим вопросам. Стоит отметить, что ряд инициатив вносятся странами, для которых уровень угроз в данный момент в этой сфере заведомо ниже, чем для остальных стран ОДКБ. Так, идея создать правовые рамки для формирования базы данных лиц, несущих потенциальную угрозу, была выдвинута Беларусью.

ОДКБ должна стать гарантом полной военной безопасности для входящих в него стран. Организация должна демонстрировать оперативность, эффективность и готовность к поддержке в трудную минуту. Реформы на последнем саммите 2010 г. свидетельствуют о готовности стран–участниц идти по этому пути в условиях обострившихся вызовов для национальной безопасности в XXI веке. Тревожные события в связи с процессами дестабилизации в Афро-Азиатском регионе лишь подтверждают правильность военной интеграции в рамках ОДКБ как жизненно важной для защиты национальных интересов стран–участниц.

Беларусь принимает активное участие в деятельности Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ (МКВЭС ОДКБ), созданной в июне 2005 г. Аналогичная комиссия в рамках всего СНГ – МКВЭС СНГ была упразднена в 2004 г.

Для упрочения международной безопасности имеет значение и курс, взятый ОДКБ и Советом государств Балтийского моря (СГБМ) на развитие практического сотрудничества в области противодействия распространению наркотиков, нелегальной миграции, борьбы с преступностью (включая экологическую сферу) а также в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развивается сотрудничество ОДКБ с Международным Комитетом Красного Креста. Очевидны перспективы взаимодействия в привлечении потенциала Международного Комитета Красного Креста в сфере миротворческой деятельности ОДКБ, организации помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и в вопросах подготовки и обучения медицинского персонала, привлекаемого к реагированию на комплексные чрезвычайные ситуации.

В 2003 г. было принято решение о поставках российского вооружения по льготным ценам странам–участницам ОДКБ, что положительно сказалось на темпах перевооружения национальных армий и привело к повышению общего оборонного потенциала.

Для безопасности Республики Беларусь имеет большое значение также кооперация в рамках Союзного государства. Так, только на 2008 г. из бюджета Союзного государства на сферу военно-технического сотрудничества выделено более 427 млн российских рублей, а на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности – 485 млн российских рублей. В период с 2007 по 2008 г. реализовывалось 14 программ, подпрограмм и мероприятий в сферах безопасности, обороны, правоохранительной деятельности и военно-технического сотрудничества. Особое значение придается программе совершенствования объектов военной инфраструктуры для обеспечения региональной группировки войск (сил) Беларуси и России. Создана Региональная группировка войск Беларуси и России, состоящая из частей и соединений вооруженных сил двух стран. В процессе создания находится объединенная система военно-технического обеспечения.